Решение б/н РЕШЕНИЕ и ПРЕДПИСАНИЕ №73-Т/2015 по результатам рассмотрени... от 30 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 73-Т/2015
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
25 марта 2015 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Волкова Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Асанова О.Ю.- специалист первого разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО «Техремстрой» (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» (ул. Красноармейская, д.303. г. Кропоткин, Краснодарский край, 352391) (далее – Заказчик) при организации и проведении запроса котировок на монтаж сетей вентиляции в лаборатории ПЦР блок 2 (извещение №31502088888, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru, в присутствии представителя ООО «Техремстрой» В. С.А. согласно доверенности от 24.03.2015 б/н, в присутствии представителей Заказчика С.Е. . (доверенность № 23АА4014544 от 15.08.2014), Х. Н. Г., (доверенность № б/н от 42.03.2015), Б. Л. В., (доверенность № б/н от 42.03.2015),
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Техремстрой» (вх. эл. №897 от 16.03.2015) на действия Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» при организации и проведении запроса котировок на монтаж сетей вентиляции в лаборатории ПЦР блок 2 (извещение №31502088888, опубликовано на сайте www zakupki .gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 25.03.2015 в 15-30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
По мнению Заявителя жалобы, заказчик неправомерно отклонил заявку от участия в запросе котировок, ссылаясь на то, что его заявка была подана в электронной форме. Действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в непринятии к рассмотрению котировочной заявки, ООО «Техремстрой», поданной в установленный извещением о проведении запроса котировок срок и оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов, а также в не направлении подтверждения получения и регистрации заявки нарушают права ООО «Техремстрой» на участие в запросе котировок.
Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной и указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении запроса котировок в полном объеме.
По мнению Заказчика, котировочная заявка ООО «Техремстрой» оформлена в виде электронного документа в соответствии с требованиями п. 2 ст.46 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, указанный Федеральный закон больше года не действует и Заказчиком документация запроса котировок была размещена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 223-ФЗ « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее 223-ФЗ) и в соответствии с требованиями «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория».
Являясь субъектом действия Федерального закона 223-ФЗ, ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» не имеет обязанности подтверждать получение каких-либо электронных писем. Порядок подачи электронных заявок котировочной документацией не предусмотрен. «Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд бюджетного учреждения Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» и котировочной документацией предусмотрена процедура вскрытия конвертов, следовательно, считает Заказчик, при направлении по электронной почте заявки нарушается принцип конфиденциальности информации.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы и пояснения сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
03.03.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок на монтаж сетей вентиляции в лаборатории ПЦР блок 2.
Извещением установлен срок окончания приема заявок на участие 09.03.2015 в 16-00.
09.03.2015 в 13-21 часов по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении запроса котировок, направлена котировочная заявка ООО «Техремстрой». Заявка оформлена в виде электронного документа, подписана электронной цифровой подписью лица, действующего от имени ООО «Техремстрой».
Письмо с приложением заявки в форме электронного документа, направленное Заказчику, содержало просьбу подтвердить получение и регистрацию заявки. Однако, такое подтверждение ООО «Техремстрой» не получило.
10.03.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации www.zakupki.gov.ru размещен протокол оценки и сопоставления котировочных заявок, в котором отсутствуют сведения о подаче ООО «Техремстрой» котировочной заявки.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ участниками закупки могут быть лица, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
При проведении запроса котировок Заказчик руководствовался нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и утвержденным в установленном порядке Положением о закупках товаров, работ, услуг Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория», утвержденным 18.02.2014 (далее Положение о закупках)
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с п. 1 и 2 статьи 37 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» участник процедуры закупки подает котировочную заявку в соответствии с требованиями к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре закупки, которые установлены котировочной документацией.
Согласно п.2 раздела 7 документации и проведении запроса котировок, котировочная заявка в письменной форме (на бумажном носителе) может быть подана лично представителем участника процедуры закупки, а также посредством почтовой связи или курьерской службы в запечатанном конверте заявок.
Однако, при изучении извещения о проведении закупки, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации www.zakupki.gov.ru установлено, что Заказчиком в разделе Информация о порядке проведения закупки предусмотрена Форма котировочной заявки: «в письменной или электронной форме».
Кроме того согласно ст.8 Положения, заявка подается в письменной и электронной форме.
Таким образом, у Заказчика отсутствует основание для отказа в регистрации заявки ООО «Техремстрой», поданной в электронной форме.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техремстрой» (вх. № 897 от 16.03.2015) на действия Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» (ул. Красноармейская, д. 303, г. Кропоткин, 352391) при организации и проведении запроса котировок на монтаж сетей вентиляции в лаборатории ПЦР блок 2 (извещение №31502088888, опубликовано на сайте www zakupki .gov.ru, обоснованной.
2. Выдать заказчику – Государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Заместитель председателя Комиссии: И. В. Иващенко
Члены Комиссии: Н.В. Левит
С.Г. Еременко
Н.С. Волкова
О.Ю. Асанова
ПРЕДПИСАНИЕ № 19-73-Т/2015
о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов
25 марта 2015 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Волкова Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Асанова О.Ю.- специалист первого разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО «Техремстрой» на действия Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» (ул. Красноармейская, д.303, г. Кропоткин, Краснодарский край, 352391) при организации и проведении запроса котировок на монтаж сетей вентиляции в лаборатории ПЦР блок 2 (извещение №31502088888 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), на основании решения от 30.03.2015 по делу № 73-Т/2015, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Техремстрой» на действия Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» при организации и проведении запроса котировок на монтаж сетей вентиляции в лаборатории ПЦР блок 2 (извещение №31502088888 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – Государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» в срок до 30 апреля 2015 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:
аннулировать запрос котировок на монтаж сетей вентиляции в лаборатории ПЦР блок 2 (извещение № 31502088888 на сайте www.zakupki.gov.ru).
2. Заказчику в срок до 7 мая 2015 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Заместитель председателя Комиссии: И. В. Иващенко
Члены Комиссии: Н.В.Левит
С.Г. Еременко
Н.С. Волкова
О.Ю.Асанова