База решений
и правовых актов

Организатор торгов:

АО «Черноморские магистральные

нефтепроводы»
______________________________

353911,г.Новороссийск, Шесхарис.д.11

 

Заявитель:

Савченко Александр Петрович

__________________________

Ул.Промышленности,311-18,

г. Самара, 443083

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ №73-Т/2017

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

06 марта 2017 года                                                                  г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя  комиссии:

Крамаренко Е.В.  – начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И.- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. – специалист-эксперт  отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей АО «Черномортранснефть» – Р.С.Ю. (доверенность № 464 от 22.11.2016), Фогеля А.А.(доверенность №459  от 22.11.2016) (далее – Организатор торгов), в  отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя С. А. П. (далее – Заявитель),  рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении  запроса котировок по проведению видеосъемки и подготовке видеороликов для корпоративного телевидения (извещение № 31704758175 опубликовано на сайте  www.zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба С. А. П.   на действия  АО «Черномортранснефть» при организации и проведении запроса котировок по проведению видеосъемки и подготовке видеороликов для корпоративного телевидения (извещение № 31704758175 опубликовано на сайте  www.zakupki.gov.ru).

       Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно отказал в допуске к участию в запросе котировок , также специфика заявленных требования в  техническом задании проводимой процедуры ориентирована на наличие у поставщика одного специалиста, а именно видеооператора.    Также в документации указано требование наличия у поставщика студии в г. Новороссийске, в инструкции такое требование отсутствует, но не указана

причина, по которой это требование выставлено заказчиком. Кроме того, в документации не указаны технические требования к студии, а также  конкретные требования к предоставляемым  подтверждающим документам (их перечень и состав). Таким образом, требование, установленное заказчиком, о наличии у поставщика профессиональной видеостудии в г. Новороссийске фактически ограничивает круг участников данной закупки, нарушает закон о конкуренции и не преследует конечную цель в получении заказчиком необходимого результата оказанных услуг.

        Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 06.03.2015 в 10-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

          Извещение №31704758175 запроса котировок в электронной форме по лоту № 17.5.17, наименование закупки  «Проведение видеосъемки и подготовка видеороликов для корпоративного телевидения», опубликовано 07.02.2017 на сайте: www.zakupki.gov.ru.

    В соответствии с п. 1 ст. 2 223-Ф3 «При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке)».

   Во исполнение указанного Закона решением Совета директоров АО  «Черномортранснефть» утверждено «Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «Черномортранснефть» (в редакции от 13.10.2016) - протокол № 7 от 13.10.2016 (далее - Положение о закупках).

Согласно журналу событий по рассматриваемой процедуре в период с

07.02.2017 (дата размещения извещения) до 14.02.2017 (дата окончания подачи заявок) запросов на разъяснение положений документации о закупке не поступало.

К назначенному сроку - до 10-00 часов 14.02.2017 - были поданы пять заявок от участников:

- ИП Б. О. Г.

- ООО «Ивент агентство Туры Юга»

- ИП А. С.В.

- ООО «Кино для всех»

- ИП С. А. П.

      Протоколом №17.517/И итогового заседания конкурсной комиссии от 17.02.2017 четыре из пяти поступивших заявок отклонены

    Причина отсутствия документального подтверждения наличия оборудования и профессиональной видеостудии в г.Новороссийске присутствует в мотивировочной части отклоненных заявок ООО «Кино для всех», ИП С. А. П.

    Так как котировочная заявка ИП С.А.П. не содержала ни одного документа предусмотренного документацией о закупке кроме декларации о

принадлежности к СМП, 16.02.2017 в адрес участника был направлен запрос на разъяснения положений заявки на участие следующего содержания: Прошу в срок до 10:00 часов 17.02.2017 представить следующие разъяснения: - не представлены документы согласно требованиям закупочной документации. В случае непредставления разъяснений Конкурсная комиссия оставляет за собой право не допустить Претендента ИП Савченко Александр Петрович к участию в запросе котировок.

  17.02.2017 ИП Савченко А.С. был представлен ответ: «Направляем недостающие документы по запросу согласно требованиям закупочной

документации», с вложенным файловым архивом. В состав вложенных документов входила в том числе и подписанная ИП Савченко А.С. Форма 4 Подтверждение согласия с условиями Контракта следующего содержания: «Участник запроса котировок ознакомился и изучил документацию запроса котировок, а также условия поставки товаров, производства работ (оказание услуг) ... и подготовил свою котировочную заявку в соответствии с условиями, указанными в документации запроса котировок, без каких-либо оговорок». Таким образом, от ИП Савченко А.С. в ходе проведения закупки не поступало обращений, запросов, иных документов по разъяснению, обжалованию или несогласию с условиями документации о закупке. Направив заявку и вышеуказанные разъяснение ИП Савченко А.С. согласился с условиями проведения закупки .

    Пункт 5.1 Ведомости объема работ Закупочной документация предусматривает монтаж видеоролика в студии г.Новороссийска согласно требованиям Заказчика (хронометраж- в среднем - 3 минуты), запись всего отснятого и смонтированного материала на электронный носитель DVD-диск, флэш-накопитель) - содержит требование о наличии профессиональной видеостудии в г. Новороссийске.

     По сведениям, представленным Организатором торгов, данное требование вытекает из условий выполнения работ, а именно: «произвести видеосъемку профессиональным оборудованием производственных объектов, различных мероприятий, сотрудников АО «Черномортранснефть», в т.ч. проведение съемки с выездом на место нахождения объектов, включая труднодоступные места на линейной части магистральных нефтепроводов во время проведения производственных работ и т.п. Требования к хронометражу и количеству видеороликов в год: в среднем время работы видеооператора - 16 часов (до 2 рабочих дней), 320 часов суммарно за год, в среднем 1-2 видеролика в месяц, 8 съемочных дней на выезде в регионах нахождения объектов АО «Черномортранснефть» (транспортные и командировочные расходы исполнителя). В том числе: 2 дня - в Республике Дагестан, 2 дня - в Ростовской обл., 2 дня - в Ставропольском крае, - 2 дня - в Краснодарском крае (Новороссийск, Тихорецк, Туапсе, Крымск, Кропоткин, ст. Кущевская). Монтаж видеоролика согласно требованиям заказчика, (хронометраж - в среднем 3 минуты), запись всего отснятого и смонтированного материала на электронный носитель Заказчика».

     По мнению Организатора торгов, требование об использовании электронных носителей Заказчика обусловлено действующей в Обществе «Инструкцией по использованию внешних носителей информации». Так в соответствии с п. 6.2.1  документации внешние носители, предназначенные для обработки работниками конфиденциальной информации в обязательном порядке должны быть зарегистрированы/учтены в соответствии с процедурой регистрации/учета с последующей маркировкой и регистрацией в журнале учета. Учет и маркировка внешних носителей осуществляется специалистами IT-службы.

   При этом учитывая положения Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах Заказчика ограничен внос и использование компьютеров, профессиональной фото-, видео и звукозаписывающей аппаратуры.    Учитывая вышеизложенное, оперативный монтаж и обработка отснятого материала с обеспечением участия заказчика возможна только на территории Исполнителя.

    Заказчик имеет право внести коррективы в готовый материал, если это ошибки или неточности Исполнителя или замена кадров или ракурсов, содержание которых может влиять на имидж Заказчика. При этом сроки событийного новостного сюжета остаются прежними, т.е. исправить и предоставить отредактированный материал необходимо в кратчайшие сроки, в противном случае сюжет теряет свою актуальность.

     Комиссией по делу №73-Т/2017 установлено, что Заявителем в течение периода времени с 07.02.2017 по 17.02.2017 (период проведения процедуры закупки)  не  представлено требуемое по условиям документации порт-фолио ранее выполненных работ. В соответствии с изложенным, отказ в допуске к участию в запросе котировок заявки Заявителя обоснован.

       При этом закупочная документация  содержит ограничения к участникам закупки по  требованию аренды производственных помещений или подачи коллективной заявки, требование, ограничивающее  неопределенный круг участников закупки: монтаж видео ролика в студии г.Новороссийска, то есть обязательство заключить договор с третьими лицами.

       Установлено, что приложение №1 к проекту договора уже содержит условие о монтаже видеоролика в студии в г.Новороссийске согласно требованиям Заказчика. То есть, победитель закупки обязан выполнить условия Заказчика о монтаже видеороликов в г.Новороссийске.

     Данное условие на стадии допуска к участию в закупке  для потенциальных участников закупки ограничивает конкуренцию, поскольку предусматривает допуск для участия в закупке участников, обладающих дополнительным правом пользования студией в г.Новороссийске.

Частью 1 статьи 17   Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с изложенным, в действиях Организатора торгов по установлению в документации запроса котировок в условиях допуска к участию в закупке требования  о монтаже видеороликов в г.Новороссийске установлено нарушение части 1 статьи 17  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании участнику запроса котировок или нескольким участникам запроса котировок, преимущественных условий участия в запросе котировок.

       На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу С.А. П.   на действия  АО «Черномортранснефть» при организации и проведении запроса котировок по проведению видеосъемки и подготовке видеороликов для корпоративного телевидения (извещение № 31704758175 опубликовано на сайте  www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. В связи с тем, что согласно протоколу №17.517/И итогового заседания конкурсной комиссии от 17.02.2017 установление данного требования не повлияло на результат закупки, предписание не выдавать.

3.  Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по п.7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

 

Заместитель председателя Комиссии:                          Е.В. Крамаренко

        Члены Комиссии:                                                          О.И.Тимофеенко

                                                                                                       Е.И.Азарова

                                                                                                      О.И.Сафронова

 

                                                                                                        

                                                                                                                 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.