Решение б/н Решение по делу № 74И/2013 по результатам рассмотрения жалоб... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 74-И/2013
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2013 г.
Полный текст решения изготовлен 30.08.2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Зайцева А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителей Организатора торгов ОАО «Кубаньэнерго» – Зеровой Д.Л. (доверенность от 16.01.2013 № 119/10-1135), З. О.К. (доверенность от 21.12.2012 № 119/10-958) в присутствии представителя ООО «Правовые Бухгалтерские Услуги» – У. К.С. (доверенность от 26.08.2013 б/н), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении торгов посредством открытого запроса предложений на право заключения договора по выбору подрядной организации на оказание юридических услуг ОАО «Кубаньэнерго», проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Правовые Бухгалтерские Услуги» (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов при проведении торгов посредством открытого запроса предложений на право заключения договора по выбору подрядной организации на оказание юридических услуг ОАО «Кубаньэнерго».
Заявитель считает, что Организатором торгов необоснованно отклонена его заявка на участие в указанном открытом запросе предложений (далее – ОЗП), что нарушает его права и создает препятствия для участия в закупке, в связи с чем, просит признать процедуру проведения указанного ОЗП несостоявшейся, а протокол закупки товаров, работ, услуг не действительным, а также обязать ОАО «Кубаньэнерго» провести повторный ОЗП.
Представители Организатора торгов на заседании Комиссии возражали против доводов жалобы, и считают, что указанные торги проведены в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупке, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении жалобы.
Рассмотрение жалобы назначено на 28.08.2013 в 10-00.
Комиссия Краснодарского УФАС России, при рассмотрении жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
10.07.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (www.zakupki.gov.ru. далее - официальный сайт закупок.) размещена информация о закупке за № 31300425060, заказчиком в которой выступает ОАО «Кубаньэнерго» (ИНН2309001660).
Размещенная на указанном сайте информация о закупке содержит один лот - «На право заключения договора на оказание юридических услуг ОАО «Кубаньэнерго». Начальная (максимальная) цена договора: 30 000 000 (Тридцать миллионов) рублей.
Заявителем в адрес ОАО «Кубаньэнерго» было направлено коммерческое предложение по данному ОЗП. Однако в соответствии с уведомлением Организатора торгов от 09.08.2013 № К-Э/444/1260, полученным Заявителем, его заявка была отклонена по следующим основаниям:
- В Приложении 2 Форма 3 к письму о подаче оферты (График оказания услуг) конкретизирована дата окончания услуг 31.12.2013, что не соответствует п.5 ТЗ.
2. Приложение 3 Форма 4 (Сводная таблица стоимости) к письму о подаче оферты заполнена не в соответствии с (частично) с требованиями ЗД.
3. Не представлена Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций (нарушены требования п. 4.3.8.2.3 в) ЗД).
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, установила следующее.
В пункте 5 Технического задания указано, что «Услуги оказываются в период с даты заключения договора до вынесения судебного акта по делу № А32-26909/2012 об удовлетворении искового заявления ОАО «Кубаньэнерго» в целом или части».
Как пояснил Заявитель, срок, который был указан в заявке, рассчитан с учетом статьи 285 АПК РФ.
Вместе с тем, Заявитель не может однозначно гарантировать окончание срока исполнения договора, руководствуясь статьей 285 АПК РФ, без учета, например, пунктов 3,4 статьи 287 АПК РФ, допускающих возможность направления дела на новое рассмотрение.
Приложение 3 Форма 4 (сводная таблица стоимости) к письму о подаче оферты частично не заполнена, а именно отсутствуют сведения о трудозатратах подрядчика/Исполнителя, рабочих чел./часов участия в оказываемых услугах, а также стоимость чел./часа оказываемых услуг Исполнителем.
Заявитель считает, что отклонение его заявки в связи с отсутствием Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций противоречит требованиям закупочной документации.
Вместе с тем, согласно подпункту в) пункта 4.3.8.2.3. Закупочной документации участник должен включить в состав заявки оригинал или нотариально заверенную копию справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее, чем за 30 дней до срока окончания подачи Заявок.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Федерального закона №135-Ф3 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Проведение открытого запроса предложений осуществлено ОАО «Кубаньэнерго» в рамках Федерального закона №223-Ф3. В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
- неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На основании изложенного, установлено, что все требования к составу заявки и ее оформлению, предъявляемые к Заявителю, содержались в закупочной документации, никаких дополнительных требований (не содержащихся в ЗД) к Заявителю не предъявлялось.
Таким образом, Организатор торгов при отклонении заявки Заявителя при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по выбору подрядной организации на оказание юридических услуг ОАО «Кубаньэнерго» действовал в рамках «Положения о закупке товаров, работ, слуг для нужд ОАО «Кубаньэнерго».
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Правовые Бухгалтерские Услуги» на действия ОАО «Кубаньэнерго» при проведении торгов посредством открытого запроса предложений на право заключения договора по выбору подрядной организации на оказание юридических услуг ОАО «Кубаньэнерго», проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: И.В. Иващенко
Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко
Н.В. Левит
А.А. Зайцева