Решение б/н РЕШЕНИЕ № 76-Т/2014 по результатам рассмотрения жалобы на н... от 6 ноября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 76-Т/2014
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
09 июня 2014 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Дегтярева Р.В. – руководитель управления,
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления,
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии директора Федерального государственного унитарного элитно-семеноводческого предприятия «Красное» Всероссийского научно-исследовательского Института риса Российской академии сельскохозяйственных наук М Е.П. (далее – Организатор торгов), в отсутствие надлежаще уведомленной Н О.С. (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении запроса котировок «Покупка пестицида Цитадель» (извещение № 31401156894, опубликованное на сайте vvww.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Нецветовой О.С. на действия организатора торгов - Федерального государственного унитарного элитно-семеноводческого предприятия «Красное» Всероссийского научно-исследовательского Института риса Российской академии сельскохозяйственных наук, при проведении запроса котировок «Покупка пестицида Цитадель» (извещение № 31401156894, опубликованное на сайте vvww.zakupki.gov.ru).
Заявитель указывает на то, что Заказчик неправомерно, в нарушение пп. 10 п. 10 ст. 6 Федерального закона №223-ФЗ и пп. 15.2.2. Положения о закупках для нужд Федерального государственного унитарного элитно-семеноводческого предприятия «Красное» Всероссийского научно-исследовательского Института риса Российской академии сельскохозяйственных наук, не указал форму, порядок, дату начала и дату окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положения документации о закупке, также на то, что не указан конкретный срок оплаты, в связи с чем, просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.
Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Рассмотрение жалобы назначено на 09.06.2014 в 14-30.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя Организатора торгов, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
15 мая 2014 г. на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Заказчиком было размещено извещение № 31401156894 о проведении запроса котировок на "Покупку пестицида Цитадель" с начальной (максимальной) ценой договора 1 903 200,00 рублей.
Пунктом 21 извещения определен срок и условия оплаты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг: оплата за товар производится Заказчиком по безналичному расчету без предоплаты (аванса) по факту поставки партии товара в течение 5 банковских дней и подписания акта приема-передачи Товара на основании товаро-транспортной накладной, счета, счета-фактуры Поставщика.
Пунктом 34 извещения предусмотрено: Заказчик вправе отказаться от запроса котировок в любое время до определения победителя. Заказчик вправе внести изменения в извещение, при этом срок подачи заявок увеличивается на три рабочих дня.
Представителем Организатора торгов на Комиссии по делу № 76-Т/2014 предоставлены документальные сведения о том, что 22.05.2014 г. в их адрес поступил запрос о разъяснениях в части уточнения характеристик препарата. Был дан ответ автору запроса (niko), внесены изменения, и извещение было повторно размещено в единой информационной системе.
23 мая 2014 г. директором ФГУ ЭСП «Красное» издан приказ № 60-ок «О внесении изменений в документацию по запросу котировок на покупку пестицида Цитадель», согласно которому директор приказывает:
1. Внести изменения в извещение о запросе котировок в части Технического задания:
- п. 4 Препаративная форма: эмульсия масляно-водная исправить на масляная дисперсия.
2. Внести изменения в части проекта договора п.п.3.3 п.3, а именно слова «Оплата за Товар производится Заказчиком по безналичному расчету без предоплаты (аванса) по факту поставки партии товара в течение 5 банковских дней и подписания акта приема-передачи Товара на основании товаро-транспортной накладной, счета, счета-фактуры Поставщика» заменить на слова «Оплата за Товар производится Заказчиком по безналичному расчету без предоплаты (аванса) исходя из финансовых возможностей предприятия до конца 2014 года, согласно товарным накладным, счетам и счетам-фактуры Поставщика».
3. Продлить срок подачи заявок до 02.06.2014 г. до 15.45 (по московскому времени).
4. Изменить дату рассмотрения заявок на 03.06.2014г. 10-00 (по московскому времени).
26.05.2014 на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет опубликовано извещение о проведении запроса котировок, с изменениями согласно приказу № 60-ок от 23.05.2014.
Комиссией Краснодарского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.
При проведении закупок ФГУ ЭСП «Красное» ВНИИ риса Россельхозакадемии руководствуется Федеральным законом №223-Ф3 от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного унитарного элитно-семеноводческого предприятия «Красное» Всероссийского научно –исследовательского института риса Россельскохозакадемии (ФГУ ЭСП «Красное» ВНИИ риса Россельхозакадемии) ( с изменениями от 21 августа 2013 г. Приказ № 118-ок; от 22 января 2014 г. Приказ № 4 –ок) (далее - Положение).
Согласно части 15.2.2. раздела 15 Положения в извещении о проведении запроса котировок должны быть указаны следующие сведения:
а) сведения о проведении запроса котировок, общие условия и порядок проведения запроса котировок;
б) наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика;
в) адрес электронной почты, номер контактного телефона Отдела по закупкам;
г) предмет договора, заключаемого по результатам проведения запроса котировок, с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случаев размещения заказов на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг когда невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;
д) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
е) сведения о начальной цене договора. В случае, если при проведении запроса котировок на право заключить договор на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг, допускается указать в извещении о проведении запроса котировок начальную цену договора, а также начальную цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей;
ж) требования к участникам закупки;
з) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений извещения о проведении запроса котировок;
и) место, порядок приема котировочных заявок, дата и время окончания приема таких заявок;
к) место, дата и время вскрытия конвертов с котировочными заявками (при необходимости);
л) дата подведения итогов закупки;
м) срок заключения договора по результатам проведения запроса котировок;
н) информация о праве отказаться от проведения запроса котировок в любое время до определения победителя в проведении запроса котировок.
Форма извещения о проведении закупки способом запроса котировок, предусмотренная единой информационной системой не содержит раздела для заполнения формы, порядка, даты начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений извещения о проведении запроса котировок.
Как установлено при рассмотрении дела № 76-Т/2014, это не помешало заинтересованным лицам подать запрос о разъяснениях в части уточнения характеристик препарата в адрес Организатора торгов, и получить ответ от Организатора торгов.
Заявитель не подавал запроса на разъяснения и не являлся участником закупки, т.к. не подавал заявку.
Организатором торгов представлено документальное подтверждение обоснования формулировки срока оплаты «до конца 2014 года».
Также, по мнению Организатора торгов, установление по договору срока оплаты до конца 2014 г., можно считать определенным сроком.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
При рассмотрении жалобы Нецветовой О.С. установлено, что Организатором торгов не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона №223-Ф3.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Н О.С. на действия организатора торгов - Федерального государственного унитарного элитно-семеноводческого предприятия «Красное» Всероссийского научно-исследовательского Института риса Российской академии сельскохозяйственных наук, при проведении запроса котировок «Покупка пестицида Цитадель» необоснованной.
Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии: В.В. Оберемок
Е.В. Крамаренко
С.Г. Еременко
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.