Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административном... от 25 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
АО «Газпром газораспределение Краснодар» _________________________________ 350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23
|
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 77А/2018
25.04.2018 г. г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии <…> представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар», действующего по доверенности от <…> № <…> , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении
№ 77А/2018, возбужденного в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН: 2308021656, ОГРН: 1022301189790, индекс: 350051, г. Краснодар, ул. Строителей, 23) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представителю АО «Газпром газораспределение Краснодар» разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 4, 5 статьи 25.5 КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Лидерстрой» (вх. от 13.11.2017 № 12102) (далее - Заявитель).
Между Заявителем и АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения № ТП-46/3/454/16 от 12.04.2016 (далее – Договор).
Предметом указанного Договора является обязанность АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «котельная», принадлежащего Заявителю и расположенного по адресу: <…> (далее – Объект) к сети газораспределения, а Заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).
В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Также, в соответствии с п. 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Согласно п. 81 Правил № 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.
Подпунктом «б» пункта 85 Правил №1314 предусмотрен срок осуществления мероприятий по подключению, который не может превышать 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон
В соответствии с п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;
б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;
г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.
В соответствии с п. 1.3 Договора срок исполнения мероприятий составляет 1,5 года с момента заключения настоящего договора.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению Объекта капитального строительства ООО «Лидерстрой» к сетям газораспределения должны быть выполнены 12.10.2017г.
На основании вышеизложенного, АО «Газпром газораспределение Краснодар» не соблюден срок, установленный п.1.3 Договора № № ТП-46/3/454/16 от 12.04.2016, а также нарушен пп. «в» п. 98 Правил № 1314.
АО «Газпром газораспределение Краснодар» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.
В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировкесточных вод по их канализационным сетям –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ранее АО «Газпром газораспределение Краснодар» было привлечено к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного в действиях АО «Газпром газораспределение Краснодар», выразившихся в неосуществлении мероприятий по подключению Объекта ООО «Лидерстрой» в срок согласно п. 1.3 Договора № ТП-46/3/454/16 от 12.04.2016 и в соответствии с требованиями пп. «в» п. 98 Правил № 1314, установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является место расположения АО «Газпром газораспределение Краснодар» - 350051, г. Краснодар, ул. Строителей, д.23.
Время совершения правонарушения: 13.10.2017 (с учетом выходных дней) - дата неисполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта Заявителя в срок согласно п. 1.3 Договора № ТП-46/3/454/16 от 12.04.2016, а также в соответствии с требованиями пп. «в» п. 98.
При составлении протокола об административном правонарушении № 77А/2018 должностным лицом Краснодарского УФАС России не было установлено факта причинения ООО «Лидерстрой» имущественного вреда, также заявителем не представлены документы, подтверждающее данное обстоятельство.
Таким образом, в деле об административном правонарушении № 77А/2018 ООО «Лидерстрой» не является потерпевшей стороной по делу.
Исходя из сведений, представленных АО «Газпром газораспределение Краснодар» письмом от 22.12.2017 №ДА-01/1-20-19/9007, следует, что в рамках реализации договора о подключении № ТП-46/3/454/16 от 12.04.2016, АО «Газпром газораспределение Краснодар» в полном объеме выполнены проектно-изыскательские работы, разработана проектно-сметная документация на строительство линейного объекта, получено положительное заключение экспертизы. Однако данные действия ООО «Газстрой Северо - Запад» выполнены и сданы с нарушением срока, установленного этим договором.
Также АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключен договор № ТП-СМР/46-3-454-16/324/17 от 27.11.2017 на выполнение строительно-монтажных с подрядной организацией ООО «Краснодар Газ-Сервис» Краснодарский участок, который до настоящего времени не исполнен.
При оценке указанных обстоятельств должностное лицо Краснодарского УФАС России делает вывод, что данные обстоятельства не могут ставиться во взаимосвязь с исполнением обязательств в рамках заключенного договора между АО «Газпром газораспределение Краснодар» и ООО «Лидерстрой» № ТП-46/3/454/16 от 12.04.2016, так как ООО «Краснодар Газ-Сервис» не является стороной в рамках заключенного договора о подключении от 12.04.2016 № ТП-46/3/454/16.
В свою очередь, довод АО «Газпром газораспределение Краснодар» о том, что Заявитель не уведомил в соответствии с п. 2.3.5 Договора № ТП-46/3/454/16 от 12.04.2016 Исполнителя о выполнении технических условий, также подлежит отклонению, так как Газораспределительная организация независимо от бездействия ООО «Лидерстрой», при заключенном договоре о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям обязана выполнить мероприятия, в соответствии с п. 2.1.4 Договора в срок, установленный п. 1.3 Договора.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
Срок давности привлечения АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч. 2ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
В адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» посредством почтовой связи направлено Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 13.12.2017 №33404/6, в котором указано, что 30.01.2018 в 14:30 часов законному представителю АО «Газпром газораспределение Краснодар» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Уведомление от 13.12.2017 получено АО «Газпром газораспределение Краснодар» 20.12.2017 согласно почтовому идентификатору).
Уведомлением от 30.01.2018 №1810/6 составление протокола отложено на 15.03.2018 в 15.00 час., которое получено нарочно представителем АО «Газпром газораспределение Краснодар», о чем имеется соответствующая отметка.
15.03.2018 в присутствии <…> представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности <…> № <…> должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 77А/2018 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 77А/2018 на 29.03.2018 в 15:30 ч.
Протокол от 15.03.2018 по делу № 77А/2018 и определение от 15.03.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела № 77А/2018 получены <…> представителем АО «Газпром газораспределение Краснодар» нарочно, о чем имеется отметка в материалах дела.
Как следует из материалов дела и установленных обстоятельств у АО «Газпром газораспределение Краснодар» имелась возможность не совершать действий, выразившихся в нарушении п. 1.3 Договора № ТП-46/3/454/16 от 12.04.2016 и пп. «в» п. 98 Правил подключения № 1314.
В рассматриваемых обстоятельствах, АО «Газпром газораспределение Краснодар» обязано исполнять возложенные обязательства в рамках заключенного договора, в соответствии с нормами Правил подключения № 1314, в том числе пп. «в» п. 98.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
25.04.2018 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Иващенко И.В. по результатам рассмотрения материалов дела № 77А/2018 в присутствии <…> представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности 09.01.2018 № 13-11/2018/4 вынесено постановление о наложении штрафа.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН 2308021656; ОГРН: 1022301189790, адрес: 350051, г. Краснодар, ул. Строителей, д.23) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 02010 01 6000 140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной
антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 02010 01 6000 140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 4.
Идентификатор начисления
0319880868081100000898340
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления И.В. Иващенко