Решение б/н . от 1 июля 2019 г.
Предписание_271__к_делу_964.doc (34.50 Кб)
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 964/2019-КС
по делу № 023/06/67-396/2019 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
01 июля 2019 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «Юг Строй Сервис» (далее – Заявитель) на действия отдела муниципальных закупок администрации МО Кущевский район при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт ограждения территории МБОУ ООШ № 18 по адресу: Краснодарский край, Кущёвский район, ст. Кисляковская, ул. Красная, 45» (извещение №0318300469519000162) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует необоснованный отказ в допуске к участию в электронном аукционе.
Уполномоченным органом представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, заявки участников, письменные пояснения по существу жалобы.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – отделом муниципальных закупок администрации МО Кущевский район проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт ограждения территории МБОУ ООШ № 18 по адресу: Краснодарский край, Кущёвский район, ст. Кисляковская, ул. Красная, 45» (извещение №0318300469519000162). Заказчик - МБОУ ООШ №18.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 006 612,80 руб.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Документация электронного аукциона содержит Приложение №3 к Заявке №1, где Заказчиком установлены технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика или эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала).
№ п/п |
Наименование товара (материалов) |
Товарный знак (при наличии) |
Наименование показателя |
Значение показателя |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1 |
Бетон |
|
Тяжелый, крупность заполнителя более 40 мм, класс В15 (М200) |
|
2 |
Трубы стальные |
|
Квадратные из стали марки ст1-3сп/пс размером 80*80 мм, толщина стенки 3 мм |
|
3 |
Трубы стальные |
|
Квадратные из стали марки ст1-3сп/пс размером 100*100 мм, толщина стенки 4 мм |
|
4 |
Сталь листовая |
|
Горячекатаная марки Ст-3 толщиной 3 мм |
|
5 |
Трубы стальные |
|
Прямоугольные из стали марки ст1-3сп/пс размером 60*40 мм, толщина стенки 3 мм |
|
6 |
Трубы стальные |
|
Прямоугольные из стали марки ст1-3сп/пс размером 40*25 мм, толщина стенки 2 мм |
|
7 |
Трубы стальные |
|
Квадратные из стали марки ст1-3сп/пс размером 20*20 мм, толщина стенки 2 мм |
|
8 |
Бетон |
|
Тяжелый, крупность заполнителя более 10 мм, класс В7,5 (М100) |
|
9 |
Трубы стальные |
|
Квадратные из стали марки ст1-3сп/пс размером 50*50 мм, толщина стенки 3 мм |
|
10 |
Грунтовка |
|
ГФ-021 |
|
11 |
Эмаль |
|
ПФ-115 |
|
В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно п. 37 Раздела 1 «Информационная карта» документации электронного аукциона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
37 |
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (если позицией 25 Раздела 1 настоящей документации об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 44-ФЗ); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в Разделе 2 документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в Разделе 2 документации об электронном аукционе. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт. |
Ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу №162/1-0318300469519000162 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.06.2019г. ООО «Юг Строй Сервис» (Заявка №9) Заявка участника закупки не соответствует п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе (несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе), Приложению 1 Сведения о товарах и материалах к Разделу 2 Описание объекта закупки, Разделу 8 Инструкция по заполнению заявки, а именно: - участник закупки не предоставил конкретных показателей в соответствии с Приложением 1 Сведения о товарах и материалах к Разделу 2 Описание объекта закупки, в связи с чем невозможно провести проверку соответствия поданной участником закупки заявки аукционной документации и нормам 44-ФЗ.
В первой части заявки ООО «Юг Строй Сервис» представлена «Ведомость объемов работ» в которую внесены данные по материалам.
№ пп |
Наименование |
Ед. изм. |
Кол. |
Примечание |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Раздел 1. Демонтажные работы |
||||
1 |
Демонтаж металлических оград по металлическим столбам: без цоколя из сетчатых панелей высотой до 1,7 м |
100 м ограды |
1,04 |
|
2 |
Демонтаж ворот распашных с установкой столбов: металлических |
100 шт. |
0,01 |
|
3 |
Демонтаж калиток (при установленных столбах): глухих |
100 м2 калиток |
0,0216 |
|
4 |
Разборка деревянных заборов: штакетных |
100 м2 забора |
2,76 |
|
5 |
Демонтаж металлических оград по железобетонным столбам: без цоколя из сетки высотой до 1,2 м |
100 м ограды |
0,465 |
|
6 |
Разборка покрытий и оснований: цементно-бетонных (бетонный фундамент) |
100 м3 конструкций |
0,62 |
|
Раздел 2. Монтажные работы |
||||
7 |
Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание |
100 столбов |
1,16 |
|
8 |
Бетон тяжелый, крупность заполнителя более 40 мм, класс В15 (М200) Страна происхождения RUS |
м3 |
7,354 |
|
9 |
Трубы стальные квадратные из стали марки ст1-3сп/пс размером 80х80 мм, толщина стенки 3 мм Страна происхождения RUS |
т |
2,714 |
|
10 |
Трубы стальные квадратные из стали марки ст1-3сп/пс размером 100х100 мм, толщина стенки 4 мм Страна происхождения RUS |
т |
0,188 |
|
11 |
Сталь листовая горячекатаная марки Ст3 толщиной 3,0 мм Страна происхождения RUS |
т |
0,0471 |
|
12 |
Электродуговая сварка при монтаже одноэтажных производственных зданий: ограждений |
10 т конструкций |
0,6499 |
|
13 |
Трубы стальные прямоугольные из стали марки ст1-3сп/пс размером 60х40 мм, толщина стенки 3 мм Страна происхождения RUS |
т |
0,148 |
|
14 |
Трубы стальные прямоугольные из стали марки ст1-3сп/пс размером 40х25 мм, толщина стенки 2 мм Страна происхождения RUS |
т |
1,219 |
|
15 |
Трубы стальные квадратные из стали марки ст1-3сп/пс размером 20х20 мм, толщина стенки 2 мм Страна происхождения RUS |
т |
5,132 |
|
16 |
Монтаж: секций ограждения, ворот и калитки |
1 т конструкций |
6,499 |
|
17 |
Петля накладная Страна происхождения RUS |
шт. |
12 |
|
18 |
Замки накладные Страна происхождения RUS |
компл. |
2 |
|
19 |
Запорное устройство Страна происхождения RUS |
компл. |
2 |
|
20 |
Установка металлических оград по железобетонным столбам: без цоколя из сетчатых панелей высотой до 1,7 м (существующие панели) |
100 м ограды |
0,52 |
|
21 |
Бетон тяжелый, крупность заполнителя 10 мм, класс В7,5 (М100) Страна происхождения RUS |
м3 |
-0,7176 |
|
22 |
Панели металлические сетчатые Страна происхождения RUS |
м2 |
-74,36 |
|
23 |
Трубы стальные квадратные из стали марки ст1-3сп/пс размером 50х50 мм, толщина стенки 3 мм Страна происхождения RUS |
т |
0,614 |
|
24 |
Бетон тяжелый, крупность заполнителя 40 мм, класс В15 (М200) Страна происхождения RUS |
м3 |
5,526 |
|
25 |
Обезжиривание поверхностей аппаратов и трубопроводов диаметром до 500 мм: уайт-спиритом (стоек и новых секций) Страна происхождения RUS |
100 м2 обезжириваемой поверхности |
5,69 |
|
26 |
Огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021 (стоек и новых секций) Страна происхождения RUS |
100 м2 окрашиваемой поверхности |
5,69 |
|
27 |
Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115 (стоек и новых секций) Страна происхождения RUS |
100 м2 окрашиваемой поверхности |
5,69 |
|
28 |
Очистка поверхности щетками (существующих секций) |
1 м2 очищаемой поверхности |
312 |
|
29 |
Огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021 (существующих секций) Страна происхождения RUS |
100 м2 окрашиваемой поверхности |
3,12 |
|
30 |
Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115 (существующих секций) Страна происхождения RUS |
100 м2 окрашиваемой поверхности |
3,12 |
|
Таким образом, отказ в допуске ООО «Юг Строй Сервис» по протоколу №162/1-0318300469519000162 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.06.2019г. не обоснован.
Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Юг Строй Сервис» обоснованной.
- Признать в действиях уполномоченного органа - отдела муниципальных закупок администрации МО Кущевский район (единой комиссии) нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.
- Уполномоченному органу - отделу муниципальных закупок администрации МО Кущевский район (единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.