Решение б/н РЕШЕНИЕ № 1295/2020-КС по делу № 023/06/67-3215/2020 о наруш... от 13 июля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 1295/2020-КС
по делу № 023/06/67-3215/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
13 июля 2020 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ИП Быковой О.В. (далее – Заявитель) на действия администрации г. Сочи при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений 6 этажа №№ 2-12, 15, 25, 26-27 (частично), 30-34, 37 (частично) МБУ СШОР №3 г. Сочи, расположенных по адресу: 354057 г. Сочи, Центральный район, ул. Невская, 2» (извещение № 0118300018720000415) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом - – администрацией г. Сочи проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений 6 этажа №№ 2-12, 15, 25, 26-27 (частично), 30-34, 37 (частично) МБУ СШОР №3 г. Сочи, расположенных по адресу: 354057 г. Сочи, Центральный район, ул. Невская, 2» (извещение № 0118300018720000415).
Заказчик – МБУ СШОР № 3 г. Сочи.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 645 238, 00 руб.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно протоколу № 0118300018720000415-0 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.07.2020 г. на участие в электронном аукционе подано 9 заявок участников закупки, 3 заявки отклонены, заявка ИП Быковой О.В. (заявка № 107808960) отклонена за не соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.2 ч.4 ст.67; пп. б п.2 ч.3 ст.66), требованиям (положениям) документации об аукционе в электронной форме (п.1 ч. 26 информационной карты аукциона; пп. 1 п. 3.2.2. Инструкции участникам закупки). Участник закупки не прописал функциональные, технические и качественные характеристики товара, входящего в объект закупки, что не позволяет определить соответствие первой части заявки на участие в электронном аукционе значениям, установленным документацией электронного аукциона. Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).
В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Инструкция по заполнению заявки, которая содержится в Разделе 8 аукционной документации:
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе обусловлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В п.26 Раздела 1 «Информационной карты» аукционной документации установлено требование к составу заявки на участие в электронном аукционе, а именно:
Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме |
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. 1.Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: 1) Согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт. |
В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Заказчику согласно разделу «Описание объекта закупки» «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ по текущему ремонту нежилых помещений 6 этажа №№ 2-12, 15, 25, 26-27 (частично), 30-34, 37 (частично) МБУ СШОР №3 г. Сочи, расположенных по адресу: 354057 г. Сочи, Центральный район, ул. Невская, 2» требуется:
№ п/п |
Наименование товара (материала, оборудования) |
Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки |
|
Наименование показателя. Ед. изм. |
Значение показателя |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Линолеум |
Предназначен для обустройства пола в помещениях с высокой степенью проходимости. Необходима устойчивость к воздействию влаги, мебели на роликовых ножках, ножек мебели и каблуков, химических соединений |
соответствие |
Толщина покрытия общая, мм |
Не менее 2 |
||
Толщина рабочего слоя, мм |
Не менее 0,6 |
||
Индекс износостойкости |
32/33/34 |
||
Класс пожарной опасности |
Г1; В2; Д2; T2; РП1 |
||
Цвет |
По согласованию с Заказчиком |
||
Истираемость, г/кв.м |
≤ 30 |
||
ГОСТ 30402-96; ГОСТ P 51032-97; ГОСТ 12.1.044-89 |
соответствие |
||
|
Керамогранит |
Для покрытия полов внутри помещений, в лоджиях и на балконах всех типов зданий и сооружений; внутренней облицовки стен всех типов зданий и сооружений; облицовки цоколей, фасадов, наружных стен всех типов зданий и сооружений |
соответствие |
материал |
керамогранит |
||
Длина, мм |
Не менее 400 |
||
Ширина, мм |
Не менее 400 |
||
Цвет |
По согласованию с заказчиком |
||
Толщина, мм |
9 |
||
Поверхность |
Структурированная |
||
|
Светильник |
Свойства |
Светодиодный, односторонний |
Напряжение питания, В |
Не менее 220 |
||
Степень защиты |
Не менее IP20 |
||
|
Щит распределительный |
Для приема и распределения электрической энергии напряжением 380/220В 1 и 3-х фазного тока частотой 50 Гц; для защиты отходящих линий при перегрузках и коротких замыканиях; для нечастых включений и отключений электрических цепей |
соответствие |
Количество модулей |
Не менее 36 |
||
Вид установки |
Навесной |
||
Климатическое исполнение |
УХЛ2 |
||
Ширина, см |
Не менее 48 |
||
Длина, см |
Не менее 30 |
||
Высота, см |
Не менее 12,50 |
||
Наличие замка |
Да |
||
Степень защиты |
Не ниже IP31 |
||
|
Коробка распределительная |
Карболитовая, для соединений и разветвлений электрических кабелей круглого и плоского сечений, прокладываемых методом открытой проводки в электрических цепях с напряжением до 380 В, переменного тока до 10 А, и частотой 50 Гц. |
Соответствие |
Степень защиты оболочки |
Не ниже IP 44 |
||
Климатическое исполнение |
УХЛ3 |
||
Высота, мм |
Не менее 29 - не более 44 |
||
Ширина, мм |
Не менее 57 - не более 102 |
||
Глубина, мм |
Не менее 29 - не более 44 |
||
Диаметр, мм |
Не более 102 |
||
ГОСТ Р 50827.3-2009 |
Соответствие |
||
|
Поддон |
Из нержавеющей стали или из черного металла, который покрывается белой эмалью, горизонтальное положение бортов |
Соответствие |
Форма |
Квадратная |
||
Высота, см |
Не более 20 |
||
Качество эмалевого покрытия, сорт |
Первый |
||
размер |
800*800 |
||
Отклонение борта превышает 4 мм |
Соответствие |
||
Сифон |
Пластмассовый, унифицированный |
||
ГОСТ 23695-2016 |
Соответствие |
||
|
Выключатель одноклавишный |
Общего назначения, приводимый в действие вручную, предназначенный для бытовых и/или аналогичных стационарных электрических установок переменного и/или постоянного тока, при внутренней и наружной установках в помещениях |
Соответствие |
Номинальный ток, А |
Не более 10 |
||
Сечение проводников, мм² |
от 1,5 до 2,5 |
||
Напряжение, В |
Не менее 220 - не более 250 |
||
ГОСТ Р 51324.1-2012 |
Соответствие |
||
|
Унитаз с бачком слива |
Количество отверстий для крепления, шт. |
4 |
Сорт |
1 или 2 |
||
Вид |
С цельноотлитой полочкой |
||
Отклонение от горизонтальности верхней поверхности унитазов, мм |
Не более 8 |
||
Плешинки общей площадью, см2 |
Не более 3 |
||
Посечки длиной, мм |
Не более 25 |
||
Гибкий слив в комплекте |
Наличие |
||
Длина унитаза, мм |
575 или 605 |
||
Выдерживаемая нагрузка, кН (кгс) |
Не менее 2 (200) |
||
Рассеянные малозаметные наколы |
Отсутствуют |
||
Выпуск |
Косой или прямой |
||
Унитаз |
Тарельчатый или воронкообразный |
||
|
Смеситель однорычажный |
Назначение Для раковины; умывальника |
Соответствие |
Запорный клапан |
Керамический картридж |
||
Высота излива |
Низкий |
||
Размер излива |
Короткий |
||
Особенности |
С аэратором |
||
Функции излива |
Стационарный |
||
Форма смесителя |
Округлая |
||
Цвет |
Хром |
||
Тип подводки |
Гибкая подводка |
||
ГОСТ 25809-2019 |
Соответствие |
||
|
Блоки оконные ПВХ |
Цвет |
Белый |
Предел водонепроницаемости, Па |
Не менее 150 |
||
Исполнение профиля |
Нормальное, М |
||
Теплоотражающие покрытие |
Да |
||
Класс по показателю звукоизоляции |
Не менее Г - не более А |
||
Показатель звукоизоляции, дБа |
Не менее 29 |
||
Показатель общего коэффициента пропускания света |
Не менее 0,35 |
||
Внутреннее стекло |
М1,К,И,Н |
||
Отделка лицевых поверхностей |
Белый цвет, окрашенные в массе, отделанные декоративной пленкой (ламинированные); |
||
Створок |
3, из них 2 поворотно-откидные |
||
Действие нагрузок, выдерживаемые сварными угловыми соединениями профилей створок по схеме А и Б не менее 1200 Н |
Соответствие |
||
Толщина внешних стенок (лицевой и нелицевой), мм |
не менее 2 - не более 3 |
||
Количество камер стеклопакета, шт |
2 |
||
Количество камер профиля, шт |
4 |
||
Наружное стекло |
М1 |
||
Толщина стеклопакета, мм |
не менее 24 - не более 36 |
||
Класс профиля |
А или Б |
||
Класс по приведенному сопротивлению теплопередаче |
не менее Б1 |
||
Класс по показателю общего коэффициента пропускания света |
не менее Г - не более А |
||
Класс по показателям воздухо- и водопроницаемости |
не менее В |
||
|
Сетка противомоскитная |
Ячейка, мм |
Не менее 1,4 х 1,4 |
Цвет |
Белый |
||
Устойчива к воздействию солнечных лучей не препятствует к проникновению воздуха и света |
Соответствие |
||
Установка |
Соответствие |
||
|
Мойка |
Установка на кронштейнах |
Соответствие |
Размер, мм |
Не менее 500х500 |
||
Глубина, мм |
Не менее 160 |
||
цвет |
Белый |
||
|
Смеситель |
Для ванной и умывальника с душевой сеткой |
Соответствие |
Материал основных деталей смесителя |
латунь |
||
Корпус смесителя |
Цельнолитой |
||
Межцентровое расстояние штуцеров, мм |
150±2 |
||
Комплектация: гибкий шланг с оплеткой из нержавеющей стали не менее 1.5 м |
Соответствие |
||
ГОСТ 25809-2019 |
Соответствие |
||
|
Умывальник
|
Умывальник с отверстием под смеситель |
Полуфарфоровый или фарфоровый |
A, мм |
Не более550 |
||
B, мм |
Не менее 450 более 465 |
||
C, мм |
Не менее 485 - не более 505 |
||
D, мм |
430 |
||
S,мм |
< 310 |
||
W,мм |
не менее 5 |
||
V,мм |
не менее 150 |
||
z, мм |
не более ø70 |
||
u, мм |
30 |
||
j, мм |
в диапазоне 40-60 |
||
r, .мм |
200 |
||
p ,мм |
ø не менее 35 |
||
m ,мм |
Не менее 170 - не более 190 |
В Разделе «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ по текущему ремонту нежилых помещений 6 этажа № 2-12, 15, 25, 26-27 (частично), 30-34, 37 (частично) МБУ СШОР №3 г. Сочи, расположенных по адресу: 354057 г. Сочи, Центральный район, ул. Невская, 2» установлены требования к качеству применяемых материалов и оборудованию.
Если материалы не передаются Заказчику отдельно, а только используются в составе результата работ, участник, руководствуясь положениями п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, в первой части заявки достаточно дать согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.
Таким образом, Участникам закупки при подаче первых частей заявок достаточно дать согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.
Таким образом, Заказчиком нарушено ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.
Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Участник ИП Быкова О.В. в первой части заявки дала согласие с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.
Таким образом, отклонение заявки ИП Быковой О.В. по основаниям, указанным в протоколе № 0118300018720000415-0 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.07.2020 г., противоречит требованиям аукционной документации.
Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Быковой О.В. обоснованной.
- Признать в действиях Уполномоченного органа – администрации г. Сочи (аукционной комиссии), Заказчика – МБУ СШОР № 3 г. Сочи нарушение ч.3 ст.7, п.1) ч.3 ст.66, п.2) ч.1 ст.64, ч.4, ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
- Уполномоченному органу – администрации г. Сочи (аукционной комиссии), Заказчику – МБУ СШОР № 3 г. Сочи выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.