База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении № 023/04/9.21-3493/2020

        

21 октября 2020 года                                                                                               г. Краснодар

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Екатерина Геннадьевна, в отсутствие надлежащим образом уведомленного АО «НЭСК-электросети», а также потерпевшего ООО «ИГ-Недвижимость», свидетеля ПАО «Россети Кубань» рассмотрев материалы дела № 023/04/9.21-3493/2020, возбужденного в отношении АО «НЭСК-электросети» (350033, г. Краснодар, пер. Переправный, 13) по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 28.1,              ст. 28.7 КоАП РФ,  

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «ИГ-Недвижимость» (вх. от 25.06.2020 № 7907) (далее – Заявитель) на действия АО «НЭСК-электросети» (далее – Сетевая организация).

Из обращения следует, что 01.06.2020 Заявителем в адрес Сетевой организации было подано заявление на переоформление технической документации на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Володи Головатого, д. 585 (далее - Заявление).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861).

Согласно пп. «в» п. 59 Правил технологического присоединения № 861, Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с п. 60 Правил технологического присоединения № 861, в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия <...> номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

Согласно п.62 Правил технологического присоединения № 861, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Согласно п. 65 Правил технологического присоединения № 861, Сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 67 Правил технологического присоединения № 861, Сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с п. 69 Правил технологического присоединения № 861, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

03.06.2020 в филиал АО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» (далее - филиал) поступило заявление ООО «ИГ-Недвижимость» от 01.06.2020 № 1/06 (вх. 36131ССЮ) на переоформление документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств объекта: «Пристройка к административно-производственному зданию», расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Володи Головатого, д. 585.

К указанному заявлению прилагались копии технической документации, оформленной в отношении энергопринимающих устройств вышеуказанной пристройки, во исполнение требований пп. «в-е» п. 62 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В связи с отсутствием в комплекте прилагаемых к заявке на переоформление технической документации документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (в рассматриваемом случае на пристройку к административно- производственному зданию) согласно требований пп. а) п. 62 Правил № 861, при этом, учитывая наличие в комплекте документов заявителя правоустанавливающий документ на земельный участок по иному адресу (отличному от адреса, указанного в документах по технологическому присоединению, подлежащих переоформлению), а именно: свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адрес: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Им. Володи Головатого, дом № 585А, кад. № 23:43:0304007:26, в адрес в адрес ООО «ИТ-Недвижимость» филиалом АО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть» письмом от 03.06.2020г. исх. № 38.29НС-29/7804 было направлено уведомление о приостановке процедуры переоформления до предоставления недостающего документа.

05.06.2020 в филиал Общества от Заявителя в дополнение к ранее зарегистрированному заявлению поступил комплект документов (вх. от 05.06.2020 № 3959), к которому Заявитель приложил свидетельства: от 19.03.2015 № 23-АН 687453 в отношении земельного участка для эксплуатации административного здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Володи Головатого, д. 585/А, кадастровый номер <...> :43:0304007:26 и от 02.04.2015 № 23-АН 692360 в отношении земельного участка для эксплуатации административного здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Володи Головатого, д. 585, кадастровый номер <...> :43:0304007:27.

Таким образом, 05.06.2020 со стороны Заявителя сведения были представлены в полном объеме в адрес АО «НЭСК-электросети».

На основании вышеизложенного, АО «НЭСК-электросети» должно было осуществить мероприятия по восстановлению и переоформлению документов на Объект Заявителя согласно п. 67 Правил технологического присоединения № 861 не позднее 15.06.2020 (с учетом выходных и праздничных дней).

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО «НЭСК-электросети» Управлением было привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ (вступившее в законную силу постановление пятнадцатого апеляционного суда по делу А32-16218/2019 от 28.08.2019, оплачено 17.10.2019).

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в действиях АО «НЭСК-электросети», выразившихся в нарушении требований пп. «б» п. 69 Правил технологического присоединения № 861 содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21-3493/2020 должностным лицом Краснодарского УФАС России ООО «ИГ-Недвижимость» признано потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-3493/2020.

25.06.2020 в адрес АО «НЭСК-электросети» направлено уведомление о составлении протокола, согласно которому в отношении АО «НЭСК-электросети» 23.07.2020 будет составлен протокол об административном правонарушении.

23.07.2020 в отношении АО «НЭСК-электросети» составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 02.09.2020 должностным лицом Краснодарского УФАС России ПАО «Россети Кубань» привлечено в качестве свидетеля.

С учетом представленных материалов в дело, должностное лицо Краснодарского УФАС России не находит оснований для привлечения АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности по следующим основаниям.

    В АО «НЭСК-электросети» поступило обращение ООО «ИГ-Недвижимость» исх. от 01.06.2020 № 1/06 (вх. АО «НЭСК-электросети» от 01.06.2020 № 3789) о переоформлении технических документов в отношении объекта: пристройка к административно-производственному зданию, по адресу: г. Краснодар, ул. им. В. Головатого, д. 585.

Согласно архиву филиала АО «НЭСК-электросети», технологическое присоединение было осуществлено в отношении пристройки к административно-производственному зданию, расположенной на земельном участке, по адресу: г. Краснодар, ул. им. Володи Головатого, д. 585, кадастровый номер <...> :43:0304007:7.

 

ООО «ИГ-Недвижимость» в качестве правоустанавливающих документов на ЭПУ предоставляет свидетельства о гос. регистрации права на соседние земельные участки по адресам: г. Краснодар, ул. им. Володи Головатого, д. 585/А, кадастровый номер <...> :43:0304007:26 и г. Краснодар, ул. им. Володи Головатого, д. 585, кадастровый номер <...> :43:0304007:27.

Электроснабжение объекта: пристройка к административно-производственному зданию, расположенная на земельном участке, по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Володи Головатого, д. 585 (кадастровый номер земельного участка: 23:43:0304007:7) осуществляется  от РУ-0,4 кВ РП-38, согласно действующему акту об осуществлении технологического присоединения от 10.06.2019 № 1039/1 между ПАО «Кубаньэнерго», ООО «АКСОЙ» и АО «НЭСК-электросети».

Также ООО «ИГ-Недвижимость» требует переоформить АТП на энергообъекты:

- наружные сети электроснабжения от БКТП до РП-38,

- трансформаторная подстанция (2БКТП),

- кабельная линия 10 кВт, кабельный лоток.

При этом, со стороны ООО «ИГ-Недвижимость» не предоставлен ни один документ, подтверждающий надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям АО «НЭСК-электросети» (предоставлены технические условия № 03-06/1247-16, выданные заявителю: ЗАО НИПИ «ИнжГео» сетевой организацией: ПАО «Кубаньэнерго» без согласования с сетевой организацией АО «НЭСК-электросети») вышеуказанных объектов, и все вышеуказанные энергоообъекты, по имеющейся в АО «НЭСК-электросети» информации, по состоянию на сегодняшний день не введены в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Кроме того, из сведений представленных ПАО «Россети Кубань» следует, что мероприятия по технологическому присоединению объектов энергетики, находящиеся по адресу: г. Краснодар, ул. Головатого, 585 выполнены ООО «Аксой».

Границей балансовой принадлежности объектов электроэнергетики и эксплуатационной ответственности, в том числе опосредованно присоединенных: АО «НЭСК-электросети» - РП 38, ООО  «Аксой» - 2КЛ-10кВ отходящие от ячеек 10кВ  В-153, В-451 ПС 110/10/6кВ « Восточная» до РП-38.

Таким образом, действия по переоформлению технической документации на Объект ООО «ИГ-Недвижимость» возложены на сетевую организацию, осуществившую технологическое присоединение – ООО «Аксой».

21.10.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России                Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-3493/2020, в отсутствие надлежащим образом уведомленного АО «НЭСК-электросети», а также потерпевшего ООО «ИГ-Недвижимость», вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

     

Производство по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3493/2020 в отношении АО «НЭСК-электросети» прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководитель управления                                                            Е.Г. Войченко