База решений
и правовых актов

Решение

по делу № 023/10/18.1-5338/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

26 октября 2023 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов №2 (далее - комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Кошелева И.А. - Врио руководителя Управления;

Члены комиссии:

Расаднев А.В. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти Управления;

Сангаджиева Э.Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти Управления,

в присутствии с использованием системы видеоконференцсвязи представителей Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район Хахуцкой Оксаны Григорьевны (доверенность № 10.01-08/16680 от 24.10.2023), Красноутской Светланы Юрьевны (доверенность № 10.01-08/8162 от 10.05.2023), Тимофеевой Татьяны Евгеньевны (доверенность № 10.01-08/13587 от 18.08.2023),

в отсутствии надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы Чуканова Дмитрия Ивановича,

рассмотрев жалобу Чуканова Д.И. (вх. № 37076/23 от 18.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов - управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район при организации и проведении торгов посредством аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской муниципальный район, Старомышастовское сельское поселение, станица Старомышастовская, улица Крижжановского, 102А/1, площадью 4913 кв. м, с кадастровым номером 23:07:0401036:571, форма собственности: не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (лот № 14) (извещение № 22000155230000000036 опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба Чуканова Д.И. (вх. № 37076/23 от 18.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов - управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район при организации и проведении торгов посредством аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской муниципальный район, Старомышастовское сельское поселение, станица Старомышастовская, улица Крижжановского, 102А/1, площадью 4913 кв. м, с кадастровым номером 23:07:0401036:571, форма собственности: не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (лот № 14) (извещение № 22000155230000000036 опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 26 октября 2023 года в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно доводам жалобы, заказчик необоснованно отказал заявителю в возврате задатка.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Комиссией в ходе рассмотрения дела № 023/10/18.1-5338/2023 установлено следующее.

Организатором торгов на сайте https://utp.sberbank-ast.ru размещена информация о проведении процедуры № SBR012-2306280120, на сайте https://torgi.gov.ru - извещение № 22000155230000000036.

Дата и время начала подачи заявок - 29.06.2023 09:00 (мск).

Дата и время окончания подачи заявок - 28.07.2023 16:12 (мск).

Дата проведения торгов - 02.08.2023 10:00 (мск).

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельных участков расположенных на территории муниципального образования Динской район № 16 от 31.07.2023 Чуканов Д.И. признан единственным участником аукциона по лоту № 14.

Сумма задатка - 1 944 728,80 руб.

В извещении о проведении электронного аукциона по продаже земельных участков, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru при описании лота № 14 указана следующая информация: «Ограничения прав земельного участка. Земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: «Часть (контур 4) водоохранной зоны реки Кочеты на участке с. Красносельское Динского района – х. Ленинский Тимашевского района Краснодарского края (всего контуров 4)», реестровый номер: 23:07-6.750, «Часть (контур 4) прибрежной защитной полосы реки Кочеты на участке с. Красносельское Динского района – х. Ленинский Тимашевского района Краснодарского края (всего контуров 4)», реестровый номер: 23:07-6.236.

Обременения правами третьих лиц: в случае, если на земельном участке расположен линейный объект, в отношении которого охранная зона не установлена, в соответствии с действующим законодательством, покупателю земельного участка необходимо обеспечивать беспрепятственный доступ представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта в целях обеспечения его безопасности».

Согласно извещению для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка и опись представленных документов;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявкой обращается представитель заявителя;

4) документ, подтверждающий внесение задатка.

Чукановым Д.И. внесен задаток в размере 1 944 728,80 руб.

Вместе с тем, в Динской районный суд Краснодарского края 18.07.2023 поступило исковое заявление Радченко Н.А. о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Определением Динского районного суда Краснодарского края от 24.07.2023 по делу № 2-3621/2023 на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской муниципальный район, Старомышастовское сельское поселение, станица Старомышастовская, улица Крижжановского, 102А/1, площадью 4913 кв. м, с кадастровым номером 23:07:0401036:571, форма собственности: не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) наложен арест.

Согласно п. 20.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.

Как следует из пункта 4.1 проекта договора купли-продажи земельного участка, размещенного на сайте https://torgi.gov.ru продавец продает по настоящему Договору Участок, свободный от любых имущественных прав и претензий третьих лиц, о которых в момент заключения договора Продавец и Покупатель не могли не знать.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Комиссией установлено, что определение Динского районного суда Краснодарского края от 24.07.2023 по делу № 2-3621/2023 поступило в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район 01.08.2023 (вх. № 10.01-07/6459 от 01.08.2023).

Кроме того, согласно статье 141. ГПК РФ заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.

Таким образом, 31.07.2023, т. е. на дату составления протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 16 организатору торгов не было известно о наложении ареста на земельный участок с кадастровым номером 23:07:0401036:571, являющегося предметом аукциона.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.12 ЗК РФ в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

Пунктом 21 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Таким образом, обязанность возврата задатка единственному участнику аукциона напрямую в гражданском и земельном законодательстве не предусмотрена.

При этом комиссия Краснодарского УФАС России учитывает, что в настоящее время заявитель не утратил право на заключение договора купли-продажи земельного участка, в случае снятия судом обеспечительных мер в виде ареста договор купли-продажи будет заключен.

С учетом установленных обстоятельств, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Чуканова Д.И. (вх. № 37076/23 от 18.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов - управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район при организации и проведении торгов посредством аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской муниципальный район, Старомышастовское сельское поселение, станица Старомышастовская, улица Крижжановского, 102А/1, площадью 4913 кв. м, с кадастровым номером 23:07:0401036:571, форма собственности: не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (лот № 14) (извещение № 22000155230000000036 опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

Председатель комиссии И.А. Кошелева

Члены комиссии В.А. Расаднев

Э.Б. Сангаджиева