Решение б/н РЕШЕНИЕ № 86-Т/2014 по результатам рассмотрения жалобы на н... от 7 сентября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 86-Т/2014
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
04 июля 2014 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Волкова Н.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Зинченко Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО «СМУ-2014» (далее- Заявитель) на действия муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар «Краснодарское творческое объединение «Премьера» (ул. Митрофана Седина, 28, г.Краснодар, 350000) (далее - Организатор торгов, Заказчик) при проведении и организации открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания «Театра юного зрителя» по адресу: г. Краснодар, ул. им. Митрофана Седина, на официальном сайте www.zakupki.ru (номер извещения 31401153987) и на электронной площадке OTC-tender.ru (номер процедуры 21352).
в присутствии представителя Заявителя …. (доверенность от 03.07.2014 б/н), … (доверенность от 03.07.2014 б/н) в присутствии представителей Заказчика генерального директора …(приказ №797-р от 27.09.2011), … (доверенность от 02.07.2014 б/н), … (доверенность от 02.07.2014 б/н), ….(доверенность от 30.05.2014 №01-11/731),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «СМУ 2014» на действия заказчика Муниципальное автономное театрально – концертное учреждение муниципального образования город Краснодар «Краснодарское творческое объединение «Премьера» при проведении и организации открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания «Театра юного зрителя» по адресу: г. Краснодар, ул. им. Митрофана Седина, 28 (опубликованное на сайте www.zakupki.gov.ru №31401153987, заявка №36004).
Рассмотрение жалобы состоялось 04.07.2014 года в 10-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель жалобы считает, что действия комиссии Муниципальное автономное театрально – концертное учреждение муниципального образования город Краснодар «Краснодарское творческое объединение «Премьера» (далее – КТМО «Премьера») по отклонению заявки ООО «СМУ-14» незаконны, так как в составе аукционной документации заказчиком были размещены два совершенно разных по содержанию документа, устанавливающих разные требования к товарам, в том числе к их наименованию. И тот и другой документ опубликованы со статусом «действующая редакция». Причем требования к товарам, которыми руководствовался Заявитель, расположен в начале списка документов как наиболее новый документ.
Также Заявитель утверждает, что Положением о закупке КТМО «Премьера» не предусмотрено требование в первых частях заявки описи документов, поскольку никакие документы в составе первой части заявки не представляются. Считает необоснованным отказ комиссии КТМО «Премьера» в допуске к торгам заявки ООО «СМУ-14».
Организатор торгов не принимает доводы Заявителя, считает, что отклонение заявки ООО «СМУ-14» проведено в соответствии с требованиями документации и действующего законодательства.
Комиссия по делу №86-Т/2014, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
(п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
Аукцион в электронной форме по капитальному ремонту здания Театра юного зрителя по адресу г. Краснодар, ул. им. Митрофана Седина, 28 был опубликован 14 мая 2014 года в соответствии с Федеральным законом от18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар «Краснодарское творческое объединение «Премьера» на официальном сайте www.zakupki.ru (номер извещения 31401153987) и на электронной площадке OTC-tender.ru (номер процедуры 21352).
В соответствии с пунктом 2.2.2 аукционной документации Заказчик вправе вносить изменения в извещение и документацию в сроки и в порядке, установленные в п.23 Информационной карты (не позднее 5 дней до дня окончания срока подачи заявок).
Приказом учреждения от 29.05.2014 № 217 в аукционную документацию были внесены изменения и размещены 30.05.2014 г. на официальном сайте www.zakupki.ru и на электронной площадке OTC-ten.der.ru.
Папки «Лот l.CMP.7z» (в электронном виде) и «СКАНЫ по Изменениям 30.05.2014.zip» (в электронном виде), от 30.05.2014 г., в том числе эти папки содержат файлы «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении подрядных работ».
Указанные в файлах сведения опубликованы в разделе «Документы закупки» с грифом (действующая) .
Комиссией по делу №86-Т/2014 сделан вывод о том, что при подготовке заявки заявителям необходимо учитывать все действующие и опубликованные на сайте сведения.
Информация, размещенная в файле «СКАНЫ по изменениям 30.05.2014.zip» (в электронном виде) носит пометку «с изменениями на 30.05.2014 г.»
Также Комиссией по делу №86-Т/2014 установлено, что Согласно пункту 3.1.3. части 3.1. раздела 3 Извещения о проведении электронного аукциона участник вправе «сделать запрос на разъяснение извещения, документации, которые принимаются до срока, указанного в пункте 19 информационной карты в порядке, установленном в пункте 20 информационной карты».
Участник под номером № 1 (Заявитель) сделал запрос 27.05.2014, на который Организатором торгов на сайте опубликованы разъяснения аукционной документации в положенный срок, также установлено, что за другими разъяснениями аукционной документации, в том числе по вопросу внесения изменений от 30.05.2014, Заявитель не обращался.
В протоколе комиссии по рассмотрению первых частей заявок № U21352-26720-4 от 24 июня 2014 года указано следующее: не допустить к участию заявку №1(Заявитель). Отмечено, что сведения о материалах, представленные участником закупки, не соответствуют Сведениям о товарах и материалах..», содержащимся в аукционной документации Заказчика. В заявке отсутствуют сведения «Трап с вертикальным водоотводом из нержавеющей стали» (п.3), «Цементно-песчаный раствор М150» (п.5), «Воздухоотводчик автоматический(п.10), «Плита электрическая 4х конфорочная» (п14) .
Комиссией по делу №86-Т/2014 установлено, что в заявке Заявителя отсутствуют сведения, требуемые Заказчиком «Трап с вертикальным водоотводом из нержавеющей стали» (п.3), «Цементно-песчаный раствор М150» (п.5), «Воздухоотводчик автоматический(п.10), «Плита электрическая 4х конфорочная» (п14) .
В соответствии с изложенным Комиссией по делу №86-Т/2014 не установлено признаков нарушения части10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" .
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СМУ-14» (вх. № 6948 от 25.06.2014г.) на действия муниципального автономного театрально-концертного учреждения муниципального образования город Краснодар «Краснодарское творческое объединение «Премьера» (ул. Митрофана Седина, 28, г.Краснодар, 350000) при проведении и организации открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания «Театра юного зрителя» по адресу: г. Краснодар, ул. им. Митрофана Седина, 28 (официальный сайт www.zakupki.ru, извещение №31401153987), необоснованной.
Заместитель Председателя Комиссии: И.В.Иващенко
Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко
Н.В.Левит
Н.С. Волкова
Е.В. Зинченко