База решений
и правовых актов

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю <...>, в отсутствие должностного лица — генерального директора АО «Краснодаргоргаз» <...>, а также прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара, рассмотрев постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.04.2023, возбужденного заместителем прокурора прокуратуры Западного административного округа советником юстиции <...>в отношении должностного лица – генерального директора АО «Краснодаргоргаз» <...>, указывающее на наличие в действиях должностного лица - генерального директора АО «Краснодаргоргаз» <...> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

22.03.2022 <...> подала в адрес АО «Краснодаргоргаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения,в рамках догазификации,расположенного по адресу:<...>.

Заявка зарегистрирована 22.03.2022 № 144324 (далее - Заявка).

Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее – Правила № 1547).

Согласно п. 9 Правил №1547, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Заявитель вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя. В таком случае исполнитель, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации обязан принять такую заявку.

Согласно п. 11 Правил № 1547, в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата ее внесения в реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в указанный реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии);

б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа;

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек;

ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 16 Правил № 1547, к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил). При осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель представляет реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);

д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров);

е) документы, предусмотренные пунктом 106 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;

ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 97 настоящих Правил;

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил).

Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения.

Согласно п.28 Правил № 1547, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

АО «Краснодаргоргаз» учитывая дату регистрации Заявки от 22.03.2022 за № 144324 должно было в срок до 22.04.2022, т.е. в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил, направить заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя).

На основании поданной Заявки АО «Краснодаргоргаз» подготовило технические условия 19.08.2022 за № ТУ (Д)/1002-09/2022/3796.

С учетом вышеизложенного, АО «Краснодаргоргаз» не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 28 Правил № 1547.

В связи с чем срок предоставления в адрес Заявителя проекта договора и технических условий, предусмотренный пп. «в» п. 28 Правил № 1547 АО «Краснодаргоргаз» нарушен.

В ходе проведенной Проверки установлено, что по результатам рассмотрения 1908 заявок, по которым заключены договоры об осуществлении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, 1036 заявок рассмотрены с нарушением сроков, установленных требованиями пп «в» п. 28 Правил № 1547.

Кроме того, установлено следующее.

Также в ходе проведения проверки проведен анализ и сроки рассмотрения заявок на заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, по которым АО «Краснодаргоргаз» предоставлены результаты рассмотрения заявок (ответы) (далее — Ответы).

В ходе анализа проведена проверка 234 Ответов.

Основанием для предоставления Ответов явилось:

- установление газоиспользующего оборудование в объекте капитального строительства, расположенного на территории действующего садоводческого товарищества <...>;

- перевод договора о подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, заключенного до 21 апреля 2021 г., по которым акты о подключении не подписаны, в «бесплатные» (несоблюдение заявителем требований п. 125 Правил № 1547);

- не соответствует критериям догазификации (отсутствует домовладение);

- заявитель нарушил требования об однократности подключения (не более 1 раза в 3 года) газоиспользующего оборудования в рамках догазификации.

В свою очередь, требованиям Правил № 1547 не регламентируют Ответы, которые могут быть предоставлены при рассмотрении заявок на заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, однако при проведении проверки установлено, что из 234 Ответов - 56 Ответов даны в нарушении установленных разумных (30- дневных сроков).В свою очередь, согласно разъяснениям, ФАС России изложенным в письме от 23.11.2021 № ВК/99450/21 имеется следующая позиция относительно порядка заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с п. 93 Правил № 1547 в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 Правил подключения, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (п. 95 Правил № 1547).

При этом, согласно пункту 126 Правил № 1547, в случае если садоводство или огородничество некоммерческого товарищества располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического товарищества возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащих основному абоненту.

Таким образом, по итогам поступления заявки лица, чьи объекты расположены на территории садоводческого товарищества, газораспределительная организация обязана направить в адрес заявителя договор, содержащий мероприятия по подключению объекта до границ садоводческого товарищества, осуществляется в рамках догазицификации, а в рамках границ садоводческого товарищества в общем порядке (носит платный характер).

С учетом вышеизложенного действия АО «Краснодаргоргаз» по направлению в адрес заявителей, чьи объекты расположены на территории садоводческого товарищества Ответов о разъяснении порядка подключения в рамках Правил № 1547, является противоречащими положениям Правил № 1547.

Так, например, <...> 12.01.2022 обратилась в адрес АО «Краснодаргоргаз» с заявкой о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 14.01.2022 АО «Краснодаргоргаз» отказало в заключении договора, ввиду несоответствия объекта заявителя критериям догазификации.

Результат рассмотрения Заявки изложенный в письме от 14.01.2022 получен Заявителем согласно Порталу EOT только 12.08.2022 и не соответствовал требованиям Правил № 1547.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 14.02.2022 по делу А32-37638/2021 об обжаловании постановления № 023/04/9.21-1708/2021 оплачено 30.05.2022), за повторное совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом о вступлении в должность генерального директора от 27.06.2022 № 154/к <...> назначен на должность генерального директора АО «Краснодаргоргаз».

В должностные обязанности генерального директора входит, в том числе:

-руководство текущей деятельностью общества;

-осуществление руководства всей деятельностью общества, добросовестное, разумное исполнение своих обязанностей в рамках действующего законодательства РФ и принятие всех действий, необходимых для достижения основных задач;

-обеспечение своевременного выполнения всех обязанностей перед государством, установленных законодательством РФ.

Таким образом, в действиях <...>, занимающего должность генерального директора АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в нарушении требований п. 53 Правил № 1547, содержится нарушение, ответственность за которое предусмотренна ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является: место расположения АО «Краснодаргоргаз» - <...>.

Время совершения правонарушения - даты, в которые генеральный директор АО «Краснодаргоргаз» должен был обеспечить выполнение обществом действия по направлению в адрес потребителей договоры об осуществлении (технологическом присоединении) газоиспользующегооборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в соответствии с пп. «в» п. 28 Правил № 1547, с учетом даты поступления заявок (1036) отраженные в прилагаемой Таблице.

- даты, в которые генеральный директор АО «Краснодаргоргаз» <...> допустил действия по размещению обществом в личных кабинетах заявителей, чьи объекты, расположены на территории садоводческих товариществ ответы, содержащие отказы в заключение договоров об осуществлении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом квалификационных требований и должностных обязанностей <...> обязан был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение.

Таким образом, генеральным директором АО «Краснодаргоргаз» допущены нарушения обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов к газораспределительным , сетам по договорам заключенным с заявителями, изложенными в Таблице: <...>.

На основании постановления заместителя прокурора прокуратуры Западного административного округа советника юстиции <...> о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.04.2023, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1963/2023, согласно которому должностное лицо — генеральный директор АО «Краснодаргоргаз» <...>, необходимо явиться в Управление 20.04.2023 для рассмотрения дела.

20.04.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России <...> по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-1963/2023 в отсутствие должностного лица - генерального директора АО «Краснодаргоргаз»<...>, а также прокуратуры Западного административного округа г. Краснодара, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21- 1963/2023 о вынесено постановление о наложении штрафа.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать должностное лицо — генерального директора филиала АО «Краснодаргоргаз» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 40 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.