База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 87-И/2012 о нарушении

антимонопольного законодательства при проведении торгов

• 11 октября 2013 г.                                                                               г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Иващенко И.В. – заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Оберемок В.В. – заместитель руководителя управления;

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;

  Левит Н.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;

 в присутствии представителей организатора торгов ОАО «Кубаньэнерго» – представителя по доверенности З.О.К. (доверенность №119/10-958  от 21.12.2012г.),  в  присутствии представителя   заявителя ООО «Компания СИМ-авто» Щ.Е.С.(доверенность №125 от 04.10.2013), рассмотрев жалобу ООО «Компания СИМ-авто» (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – ОАО «Кубаньэнерго» (далее – Организатор торгов) при проведении открытого  запроса предложений в системе электронных торгов (номер извещения 31300543619) ,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушениях Организатором торгов  – ОАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого  запроса предложений в системе электронных торгов (номер извещения 31300543619). Установлено следующее.

10.09.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Организатор торгов опубликовал  извещение о проведении открытого запроса предложений в системе электронных торгов    B2B-Center  по адресу в сети Интернет: http://b2b-center.ru .

 Наименование закупки: право заключения Договора на поставку автомобильной, специальной техники и электротехнических лабораторий для

испытания оборудования ПС(284783).

        Начальная (максимальная цена договора: 297 000 000,00 рублей.

Контактная информация: Ф.И.О.:  Хахук Алла Мугдиновна, адрес электронной почты: hahukam@kuben.elektra.ru.

 Срок предоставления документации: с 10.09.2013 по 20.09.2013 в 11-00.

 Дата и время подведения итогов проведения закупки в электронном виде: 18.10.2013 в 17-00.

 ООО «Компания СИМ-Авто» подало заявку на участие в открытом запросе предложений и признано участником закупки.

 Согласно протоколу заседания комиссии по оценке предложений и выбору победителя от 24.09.2013 №ЦКК-61/19, опубликованному на сайте b2b-center.ru, комиссия, руководствуясь требованиями документации, регламентирующей порядок проведения запроса предложений (объявления о покупке), провела рассмотрение заявок, представленных на участие  в запросе предложений (объявлений о закупке). В результате рассмотрения и изучения заявок на участие в запросе предложений (объявлении о покупке) и документов к ним, комиссия приняла решение:

1.Не допустить к итоговой оценке следующие предложения участников запроса предложений (объявления о покупке), подавших заявки на участие в запросе предложений: ЗАО МРО «ТЕХИНКОМ».

2.Допустить к итоговой оценке следующие предложения участников запроса предложений (объявлений о покупке), подавших заявки  на участие в запросе предложений:

ЗАО «Техснаб-Авто»;

ООО «Компания СИМ-авто».

     Также комиссия решила:

1. Принять к сведению и одобрить отчет об оценке предложений (объявлений о покупке).
2. Признать победителем запроса предложений (объявления о  покупке) ЗАО «Техснаб-Авто».

Согласно доводам Заявителя, в соответствии с п.4.7 закупочной документации организатор вправе провести переторжку по собственной инициативе или по просьбе одного из участников.

Заявитель  считает, что своевременно заявил о возможности существенного снижения цены и сокращения срока поставки техники. Однако, по мнению Заявителя, его просьба осталась без внимания со стороны заказчика.

Заявитель не согласен с протоколом подведения итогов, т.к. не были учтены все возможности по снижению цены участников запроса предложений, просит  приостановить заключение контракта и  отменить протокол заседания комиссии по оценке предложений и выбору победителя от 24.09.2013 №ЦКК-61/19.

Организатор торгов не согласен с доводами Заявителя, считает свои действия по проведению открытого запроса предложений правомерными, письмо с просьбой о возможности существенного снижения цены и сокращения срока поставки техники в ОАО «Кубаньэнерго» официально не поступало, договор   поставки №407/30-1837 от 02.10.2013 с победителем ЗАО «Техснаб-Авто» заключен.

 Комиссия Краснодарского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, установила следующее .

  Организатор торгов ОАО «Кубаньэнерго» является субъектом естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе,   в части услуг по передаче электрической и тепловой энергии, на его действия распространяются положения Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон о закупках».

  Согласно нормам статьи 2 указанного закона закупочную деятельность заказчика регламентирует положение о закупке, которым заказчики руководствуются наряду с действующим законодательством.

  Согласно пункту 4  части 3 статьи 2  Федерального закона о закупках  Положение о закупке утверждается  советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета), общим собранием акционеров хозяйственного общества;

  Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Кубаньэнерго», утверждено протоколом заседания совета директоров ОАО «Кубаньэнерго» от 17.06.2013 №167/2013 (далее  - Положение).

 Одним из способов закупок, утвержденных в соответствии с пунктом 5.6. Положения, является запрос предложений.

 Согласно пункту 5.6.6. Положения  запрос предложений проводится при выполнении хотя бы одного из следующих условий,  в том числе (подпункт а), на проведение конкурса нет времени или  его проведение нецелесообразно по  каким-то иным веским причинам, однако обстоятельства, требующие немедленного проведения закупки у единственного поставщика отсутствуют, а сложность продукции или условий ее поставки не допускают проведения аукциона, запроса цен.

Также согласно части 8.6.2.2 Положения  для закупки стоимостью 50 млн.руб. и выше проведение переторжки обязательно, в исключительных случаях решение о не проведении переторжки может быть принято решением ЦЗО. Для закупки стоимостью менее 50 млн.руб. решение  о не проведении переторжки может быть принято решением закупочной комиссии. Установленный ценовой порог может быть изменен решением Совета директоров Общества.

 Согласно п. 4.7.2 Закупочной документации: «Организатор запроса предложений может воспользоваться объявленным правом на проведение процедуры переторжки, если Центральная конкурсная комиссия полагает, что цены, заявленные Участниками в Предложениях, могут быть снижены,

либо если Организатор запроса предложений после вскрытия конвертов (п.4.8) до определения Участника запроса предложений, чье Предложение признано лучшим (п.4.6), получит письменную просьбу о проведении переторжки от любого Участника запроса предложений (при проведении отборочного этапа) или одного из Участников, занявших место не ниже четвертого в предварительной ранжировке Предложений (при проведении оценочного этапа) по данному Запросу предложений. Решение о проведении процедуры переторжки принимает Центральная конкурсная комиссия после проведения предварительного ранжирования Предложений».

  Комиссии представлено доказательство  направления Заявителем   на электронный адрес  hahukam@kuben.elektra.ru – контактный  электронный адрес, указанный в Информационном сообщении,  электронного письменного предложения о возможности проведения переговоров по снижению первоначальной цены, а также уточнению срока поставки и других предложений (исх.№037/ИЦ от 23.09.2013), с отметкой о получении адресатом указанного электронного сообщения 23.09.2013 в 17-37.

         На заседание  комиссии Краснодарского УФАС России 07.10.2013 Организатором торгов представлена выписка из протокола №ЦКК-61 заседания Центральной конкурсной комиссии  №19 от 24 сентября 2013, согласно которой Центральная конкурсная комиссия приняла решение, в том числе: «… Учитывая срочность приобретения продукции, руководствуясь п.8.6.2.2.Положения:

• Согласовать не проведение процедуры переторжки по открытому запросу предложений №284783 на право заключения Договора на поставку автомобильной, специальной техники и электротехнических лабораторий для  испытания оборудования ПС.
• Одобрить итоговый ранжир коммерческих предложений согласно эксперной оценке.
• Признать победителем ЗАО «Техснаб-Авто», участника, занявшего первое место по результатам итогового ранжира….»

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»          участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

        С учетом изложенного, в действиях ОАО «Кубаньэнерго» при проведении открытого  запроса предложений в системе электронных торгов (номер извещения 31300543619)  на право заключения договора на поставку автомобильной, специальной техники и электротехнических лабораторий для испытания оборудования ПС(284783), не установлено нарушения части  8.6.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Кубаньэнерго», а также предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Компания СИМ-авто» (вх. № 8005 от 30.09.2013) на действия (бездействие) организатора торгов – ОАО «Кубаньэнерго»  при проведении открытого  запроса предложений в системе электронных торгов (номер извещения 31300543619)  на право заключения договора на поставку автомобильной, специальной техники и электротехнических лабораторий для испытания оборудования ПС(284783), необоснованной.

 Заместитель председателя Комиссии:                     И.В. Иващенко

   Члены Комиссии:                                                    В.В.Оберемок

                                                                                       Е.В. Крамаренко

                                                                                   Н.В.Левит

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.