Решение б/н РЕШЕНИЕ №88-Т/2017 по результатам рассмотрения жалобы на на... от 30 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №88-Т/2017
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
27 марта 2017 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Тимофеенко О.И. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Азарова Е.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Оберемок А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО Центр медицинских осмотров «Симплекс» на действия организатора торгов – ООО «Водоканал» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора предоставления услуг по обязательному медицинскому осмотру работников ООО «Водоканал» в отсутствие надлежаще уведомленного Заявителя, в отсутствие Организатора торгов
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО Центр медицинских осмотров «Симплекс» на действия организатора торгов – ООО «Водоканал» (далее – Организатор торгов) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора предоставления услуг по обязательному медицинскому осмотру работников ООО «Водоканал» (извещение №31704829982 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 27.03.2017 года в 11-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель жалобы считает, что Организатор торгов не вправе требовать проведения медицинских осмотров по указанному в извещении адресу, т.к. это ограничивает число участников, потому что медицинская деятельность согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99 ФЗ подлежит лицензированию, соответственно медицинская организация может предоставлять медицинские услуги, указанные в лицензии, только по адресу или адресам, установленным в этом документе, в связи с чем, просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия по делу № 88-Т/2017, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
27 февраля 2017 11:45 (МСК) ООО «Водоканал» разместило извещение о проведении электронного запроса котировок на право заключения договора оказания услуг по проведению медицинского осмотра работников ООО «Водоканал» на электронной торговой площадке https://www.rts-tender.ru.
В п. 29.5. Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «Водоканал» (ред. 31.12.2014 г.) заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем проведения запроса котировок на право заключения договора поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на официальных электронных торговых площадках, в этом случае размещение заказа проводится по правилам этих электронных торговых площадок.
В соответствии с п. 12 о месте, условии и сроках оказаниях услуг извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора предоставления услуг по обьязательному медицинскому осмотру работников ООО «Водоканал», проведение медосмотра осуществляется силами, средствами и за счет исполнителя по месту нахождения Заказчика по адресу: 352380, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Заводская 15 до 15 мая 2017 г.
Согласно письму Министерства здравоохранения Краснодарского края (исх. №48-13492/15-112-08 от 16.12.2015), в соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь может оказываться в следующих условиях:
1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);
2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;
3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);
4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).
Кроме того, в соответствии с п. 28 Порядка проведения периодических осмотров, утвержденного Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года №302-н, для прохождения периодического осмотра работник обязан прибыть в медицинскую организацию.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности оказания медицинской помощи вне места осуществления деятельности, указанного в лицензии.
03.03.2017 г. закупочной комиссией было принято решение об отмене запроса котировок (Протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом запросе ценовых котировок №31704829982 от 03.03.2017 г.).
В п. 32.3 Положения сказано, что заказчик вправе на любом этапе, но не позднее, чем за один день до окончания срока подачи котировочных заявок отказаться от проведения запроса котировок, разместив извещение об этом на официальном сайте.
Срок подачи заявок на участие в открытом запросе котировок: с 28.02.2017 по 06.03.2017 г.
На момент отказа от проведения запроса котировок №31704829982 заявок на электронную торговую площадку не поступало.
Запросов о разъяснении документации по закупке №31704829982 на электронную торговую площадку не поступало.
10.03.2017 г. в адрес ООО «Водоканал» было направлено письмо №4460/9 от УФАС по Краснодарскому краю о рассмотрении жалобы от ООО ЦМО «Симплекс» к ООО «Водоканал» на предмет обжалования документации закупки №31704829982. В УФАС по Краснодарскому краю жалоба поступила 06.03.2017 г., т.е. позже даты отмены запроса котировок.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО Центр медицинских осмотров «Симплекс» на действия организатора торгов – ООО «Водоканал» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора предоставления услуг по обязательному медицинскому осмотру работников ООО «Водоканал» (извещение №31704829982 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко
Члены Комиссии: О.И. Тимофеенко
Е.И. Азарова
А.А. Оберемок
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.