База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу № 023/07/3-1113/2024 по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

18 марта 2024 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов № 2 (далее – комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Кошелева И.А. – заместитель руководителя Управления;

члены комиссии:

Горбунов А.Д. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти Управления;

Мухамадеева В.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти Управления,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя общества с ограниченной ответственностью «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА» (далее — ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА») Макарова Никиты Евгеньевича (доверенность № 03723/24 от 03.07.2023), представителей государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Армавирский медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее — ГБПОУ «Армавирский медицинский колледж» МЗ КК) Тимошенко Татьяну Анатольевну (доверенность № 183/01-11 от 14.03.2024),

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей ООО «ЭТП ГПБ»,

рассмотрев жалобу ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА» (вх. № 6895-ЭП/24 от 22.02.2024) на действия (бездействие) заказчика – ГБПОУ «Армавирский медицинский колледж» МЗ КК при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на покупку легкового автомобиля (извещение № 32413312459 от 21.02.2024 лот № 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА» (вх. № 6895-ЭП/24 от 22.02.2024) на действия (бездействие) заказчика – ГБПОУ «Армавирский медицинский колледж» МЗ КК при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на покупку легкового автомобиля (извещение № 32413312459 от 21.02.2024 лот № 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 18 марта 2024 года в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчик необоснованно отклонил заявку заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

21.02.2024 заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение №  32413312459 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на покупку легкового автомобиля. Согласно извещению

дата начала срока подачи заявок - 21.02.2024;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 05.03.2024 09:00;

дата подведения итогов - 11.03.2024;

начальная цена - 3 500 000,00 руб;

оператор электронной площадки - ООО «ЭТП ГПБ».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для ГБПОУ «Армавирский медицинский колледж» МЗ КК (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА» подало заявку на участие в аукционе 04.03.2024, заявке присвоен номер 2.

Протоколом №  32413312459 от 06.03.2024 заявка ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА» признана не соответствующей требованиям документации, а точнее в заявке отсутствуют конкретные характеристики товара и не указан срок поставки товара.

Согласно протоколу рассмотрения заявок первых частей заявок на участие в процедуре № 32413312459, заявка под № 2 ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА» была отклонена за несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации. Не предоставлены конкретные характеристики товара и не указан срок поставки товара.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что заявитель указал под значением «массы автомобиля» вес транспортного средства в снаряженном состоянии в диапазоне 1700‑1785 кг, что не соответствовало требованиям документации.

Согласно разделу извещения «Требования к содержанию и составу заявок на участие» заявка должна быть оформлена в соответствии с приложениями к документации о проведении аукциона, где в форме № 1 указываются конкретные показатели товара, соответствующие значения, установленные в документацией об аукционе, следовательно снаряженная масса автомобиля должна быть указана в точных значениях, а не в диапазоне как представил ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА».

Следовательно, заявка ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА» составлена с нарушением формы № 1.

Согласно разделу документации «Порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и порядок подведения итогов аукциона» участник аукциона не допускается к участию в аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок в случае: 2) несоответствия информации, предусмотренной документацией об аукционе в первой части заявки, требованиям документации об аукционе.

Таким образом, заказчик правомерно отклонил заявку заявителя; довод жалобы необоснован.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика по отклонению заявки ООО «СБСВ‑КЛЮЧАВТО ГАММА» нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ГАММА» (вх. № 8633-ЭП/24 от 06.03.2024) на действия (бездействие) заказчика – ГБПОУ «Армавирский медицинский колледж» МЗ КК при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на покупку легкового автомобиля (извещение № 32413312459 от 21.02.2024, лот № 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

Председатель комиссии И.А. Кошелева

Члены комиссии В.А. Мухамадеева

А.Д. Горбунов