База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 023/07/3-1493/2021

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

20 апреля 2021 г.                                                                                          г. Краснодар                                                               

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

     

Члены Комиссии:

 

в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО «Трансметаллгрупп «Южный Урал» (далее – Заявитель), при участии представителя ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» (далее – Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запрос предложений в форме ПДО (приглашение делать оферты) на право заключения договора на поставку МТР (щебень) для объекта: «379/РК-2Р» (извещение № 32110071463 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запрос предложений в форме ПДО (приглашение делать оферты) на право заключения договора на поставку МТР (щебень) для объекта: «379/РК-2Р» (извещение № 32110071463 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru). 

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 20.04.2021 года в 11:30 часов по адресу:               г. Краснодар, ул. Старокубанская, 116А.

Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно отклонил его заявку, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 4» (далее – Положение), утвержденным Приказом ФГУП «ГВСУ № 4» от 30 июля 2020 № ПР-475 (в редакции с изменениями, утвержденными приказами от 25 августа 2020 г. № ПР-595, от 16 декабря 2020 г. № ПР-988, № ПР-155 от 10 марта 2021 г.).

Начальная (максимальная) цена договора – 16 951 136,67 руб.    

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. 

Запрос предложений в форме ПДО (приглашение делать оферты) – открытая или закрытая процедура закупки, осуществляемая Заказчиком в электронной форме или на бумажном носителе, которая не регулируются статьями 447–449 Гражданского кодекса Российской Федерации, но при проведении которой Заказчик использует принцип состязательности участников закупки, и победителем которой определяется участник, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно пункту 3.2.1 Документации проведение данной процедуры запроса предложений в форме ПДО регулируется нормами, предусмотренными Положением о закупке Заказчика (в редакции, действующей на дату официального размещения извещения).

Согласно Протоколу № ЗП(ПДО)-408-21-02-44 от 25.03.2021 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок 19.03.2021 поступило 3 предложения от следующих претендентов:

- Заявка № 1 ООО «Трансметаллгрупп «Южный Урал» ИНН 7447290550, ценовое предложение 10 019 999,99 руб.;

- Заявка № 2 ООО «79 Элемент» ИНН 6658419218, ценовое предложение                   16 093 000,00руб.;

- Заявка № 3 ООО «Сибтехрегион» ИНН 2456004012, ценовое предложение                   9 975 000,00 руб.

При рассмотрении заявок участников Закупки допущена ошибка. Среди недостающих документов Заявителя, ошибочно указаны: свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ОГРН или лист записи ЕРГЮЛ), свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (ИНН).

Аналогичная ошибка допущена в отношении ООО «79 ЭЛЕМЕНТ».

В связи с вышеизложенным, протокол заседания центральной закупочной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок процедуры закупки способом запроса предложений (в форме ПДО) в электронной форме на право заключения договора на поставку МТР (щебень) для объекта: «379/РК-2Р» от 25.03.2021 № ЗП-ПДО-408-21-02-44 признан недействительным, в связи с допущенной ошибкой.

Проведено повторное заседание центральной закупочной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок процедуры закупки способом запроса предложений (в форме ПДО) в электронной форме на право заключения договора на поставку МТР (щебень) для объекта: «379/РК-2Р» № ЗП-ПДО-408-21-02-44.

Центральная закупочная комиссия рассмотрела заявки на соответствие требованиям, установленным в Извещении и Документации о проведении процедуры закупки, и приняла следующее решение:

1. В соответствии с пунктом 2.6.8 Положения отклонить заявку ООО «ТРАНСМЕТАЛЛГРУПП «ЮЖНЫЙ УРАЛ» по причине несоответствия участника закупки требованиям (или одному из требований), установленным Документацией о закупке, а именно непредставление документов и информации (отсутствует копия приказа о назначении на должность руководителя). Данное требование установлено в Приложении № 3 к Информационной карте «Требования к составу заявки» в пункте 5 Документации о закупке.

2. В соответствии с пунктом 2.6.8 Положения отклонить заявку ООО «79 ЭЛЕМЕНТ» по причине несоответствия участника закупки требованиям (или одному из требований), установленным Документацией о закупке, а именно непредставление документов и информации требованиям, установленным документацией о закупке (отсутствуют: копия приказа о назначении на должность руководителя, подтверждающие документы к справке о материально-технических ресурсов, а именно: копии договоров аренды). Данные требования установлены в Приложении № 3 к Информационной карте «Требования к составу заявки» в пунктах 5 и 17 Документации о закупке.

3. Признать соответствие заявки на участие в закупке ООО «СИБТЕХРЕГИОН» требованиям Извещения и Документации о закупке № 32110071463.

Протокол заседания центральной закупочной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок процедуры закупки способом запроса предложений (в форме ПДО) в электронной форме на право заключения договора на поставку МТР (щебень) для объекта: «379/РК-2Р» от 09.04.2021 № ЗП-ПДО-408-21-02-44 размещен 09.04.2021 на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru, специализированной ЭТП «Фабрикант» www.fabrikant.ru.

Из вышеизложенного следует, что устраненная ошибка, допущенная при рассмотрении заявок, не повлияла на результат рассмотрения заявок.

Для предотвращения возникновения дополнительных спорных вопросов был произведен расчет критериев заявок всех участников закупки, который был возможет при наличии полного комплекта документов ООО «ТРАНСМЕТАЛЛГРУПП «ЮЖНЫЙ УРАЛ» и ООО «79 ЭЛЕМЕНТ».

Годы	Опыт участника (руб.)
	ООО «79 ЭЛЕМЕНТ»	ООО «СИБТЕХРЕГИОН»	ООО «ТРАНСМЕТАЛЛГРУПП «ЮЖНЫЙ УРАЛ»
2018	0,00	91 139 178,11	0,00
2019	36 918 452,00	40 874 284,71	0,00
2020	0,00	17 909 104,15	40 320 000,00
Итого:	36 918 452,00	149 922 566,97	40 320 000,00
Годы	Годовая выручка участника (руб.)
	ООО «79 ЭЛЕМЕНТ»	ООО «СИБТЕХРЕГИОН»	ООО «ТРАНСМЕТАЛЛГРУПП «ЮЖНЫЙ УРАЛ»
2017	0,00	254 363 000,00	0,00
2018	0,00	229 902 000,00	0,00
2019	17 701 000,00	155 177 000,00	719 821 000,00
Итого:	17 701 000,00	639 442 000,00	719 821 000,00

Положение о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 4» не обжаловано и действовало на момент проведения процедуры.

С учетом вышеизложенного, Заявителем не выполнены требования, установленные в документации о закупке, что повлекло отклонение его заявки.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

Таким образом, в действиях Организатора торгов не установлено нарушений порядка проведения торгов, предусмотренных частью 10 статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Руководствуясь частями 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006              № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,

 

РЕШИЛА:

                                                                                                               

Признать жалобу ООО «Трансметаллгрупп «Южный Урал» на действия ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» при организации и проведении запрос предложений в форме ПДО (приглашение делать оферты) на право заключения договора на поставку МТР (щебень) для объекта: «379/РК-2Р» (извещение № 32110071463 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.   

 

Председатель Комиссии:                                                               

        

Члены Комиссии:                                                                         

                                                                                                       

 

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.