База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 1665/2019-КС

по делу 023/06/54.7-2474/2019

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

12 ноября 2019 года                                                   г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Жилстройпроект» (далее - Заявитель) на действия администрации города Сочи (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме: «Выполнение инженерных изысканий и кадастровых работ по объекту: "Строительство сетей водоснабжения, канализации по ул. Измайловская и с. Абазинка Хостинского района города Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)"» (извещение №     0118300018719000620) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Жилстройпроект» о нарушении Заказчиком Закона о контрактнойсистеме.

Заявитель полагает, что Участник аукциона ООО «Джи Динамика» не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в документации о закупке.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства», Уполномоченным органом - администрацией города Сочи проводился конкурс в электронной форме: «Выполнение инженерных изысканий и кадастровых работ по объекту: "Строительство сетей водоснабжения, канализации по ул. Измайловская и с. Абазинка Хостинского района города Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)"» (извещение № 0118300018719000620).

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 364 790,00 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заявитель ссылается на п. 15 «Информационной карты», в котором установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: 1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; 2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16  ГрК РФ. Количество подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается. Подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Заявитель в своих доводах утверждает, что согласно данным Единого реестра членов СРО (изыскания) у участника ООО «Джи Динамика» размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности) составляет: «Первый уровень ответственности, не превышает двадцать пять миллионов рублей».

Однако, согласно пояснениям заинтересованного лица, размер обязательств по действующим контрактам ООО «Джи Динамика», включающим в себя работы по инженерным изысканиям, не превышает размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (25 000 000 рублей):

Муниципальный контракт №0187300010119000114 на выполнение проектов планировки, совмещенных с проектами межевания территории в границах территориальной зоны сельскохозяйственного использования города Лангепаса от 16.07.2019: ООО «Джи Динамика» выполняло инженерные изыскания только в составе первого этапа работ, стоимость данных работ составила 1 620 000 рублей. На дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе результаты работ по первому этапу были сданы ООО «Джи Динамика» и приняты Заказчиком, что подтверждается Актом о приемке товаров № 382/1 от 23.09.2019  Иных работ по инженерным изысканиям данный контракт не предусматривает. Таким образом, выполнение инженерных изысканий по данному контракту не требуется.

В рамках Муниципального контракта № ТПУ/2019 от 21.10.2019 на выполнение работ по «Подготовке изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла «Люберцы-1» в городском поселении Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области», ООО «Джи Динамика» выполняет инженерные изыскания только в составе 1-ого этапа работ, стоимость данных работ составляет 2 700 000 рублей, данное обстоятельство подтверждается приложением №6 к Контракту. Остальные работы стоимостью 6 300 000 рублей не относятся к инженерным изысканиям и является кардинально другим видом работ - работами по подготовке документации по планировке территории.

Муниципальный контракт №2019.001299 от 27.09.2019 на выполнение работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, ООО «Джи Динамика» не выполняет инженерные изыскания, так как согласно пп.6 п.5 Технического задания инженерно-геодезические изыскания выполняются только «в случае отсутствия (или неактуальной) цифровой подосновы для подготовки градостроительной документации в информационных ресурсах, в том числе, доступ к которым обеспечивается через ФГИС ТП, Подрядчик самостоятельно выполняет работы по подготовке актуальной подосновы с отображением наземных и подземных коммуникаций». Однако в ходе выполнения работ по данному контракту Исполнитель при сборе исходных данных получил актуальную цифровую подоснову. Таким образом, данный контракт не предусматривает выполнение инженерных изысканий.

Муниципальный контракт №23-4 от 14.07.2019 на разработку схемы газоснабжения и газификации по объекту: Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях. Газификация с. Мицулевка муниципального образования «Анивский городской округ» ООО «Джи Динамика» выполняло незначительные работы по инженерным изысканиям, предусмотренные пунктом 7 Технического задания «Создание инженерно-топографического плана масштаба 1:2000 населенного пункта с. Мицулевка муниципального образования «Анивский городской округ». Данная работа являлась подготовительной для основного объема работ, выполняемого в рамках контракта - разработки и согласования схемы газоснабжения. На дату подведения итогов открытого конкурса № 0118300018719000620 была завершена, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 22.10.2019 года.

Таким образом, на дату проведения оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 0118300018719000620, у ООО «Джи Динамика» имеется обязательство по выполнению инженерных изысканий на сумму 2 700 000 рублей по Муниципальному контракту № ТПУ/2019 от 21.10.2019 на выполнение работ по «Подготовке изменений в проект планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла «Люберцы-1» в городском поселении Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области». Иных невыполненных обязательств, требующих членства ООО «Джи Динамика» в СРО, и влияющих на размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств у ООО «Джи Динамика» нет.

После заключения Муниципального контракта на выполнение инженерных изысканий и кадастровых работ по объекту: «Строительство сетей водоснабжения, канализации по ул. Измайловская и с. Абазинка Хостинского района города Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» на 19 750 000 рублей, размер обязательств ООО «Джи Динамика» по инженерным изысканиям приблизится к предельному размеру обязательств по Пому уровню ответственности и составит 22 450 000 рублей, ООО «Джи Динамика» приняло решение об увеличении уровня ответственности члена СРО до 2-ого уровня (с предельным размером обязательств по контрактам 50 000 000 рублей). Информация о 2-ом уровне ответственности доступна на сайте НОПРИЗ, а также наличествует в выписке из реестра членов СРО ООО «Джи Динамика» от 08.11.2019 г.

Таким образом, заявка ООО «Джи Динамика» соответствует требованиям, установленным документацией.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч. 15 ст.99, ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу ООО «Жилстройпроект» необоснованной.

2.      Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0118300018719000620).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.