База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 023/07/3-5319/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

24 октября 2023 года г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов №2 (далее - комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

в присутствии с использованием системы видеоконференцсвязи представителя ООО «Т» по доверенности Р. Е. В.(доверенность от 23.10.2023), представителей ПАО «Р» Щ. Е. А. (доверенность 23АВ2660314 от 17.01.2023), В.О. В. (доверенность № 119/10-1821 от 12.04.2021), З. Д. Л. (доверенность 23АВ1173427 от 26.02.2021),

рассмотрев жалобу ООО «Т» » (вх. № 36349-ЭП/23 от 13.10.2023) на действия (бездействие) заказчика - ПАО «Р» при организации и проведении закупки посредством конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки трубостойки стальной для нужд ПАО «Р» (лот № 1) (закупка № 32312744811 опубликована 07.09.2023 на сайте https://zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба ООО «Т» (вх. № 36349-ЭП/23 от 13.10.2023) на действия (бездействие) заказчика - ПАО «Р» при организации и проведении закупки посредством конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки трубостойки стальной для нужд ПАО «Р» (лот № 1) (закупка № 32312744811 опубликована 07.09.2023 на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 24 октября 2023 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно доводам жалобы, заказчик необоснованно отказал заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика на момент проведения конкурса в электронной форме регламентируется Единым стандартом закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее - Положение о закупке), утвержденному решением Совета директоров Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» от 29.12.2022 (протокол от 30.12.022 №604).

Комиссией установлено, что закупка № 32312744811 опубликована 07.09.2023 на сайте https://zakupki.gov.ru.

Дата начала срока подачи заявок - 07.09.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 25.09.2023 11:00.

Закупка проводилась в соответствии с Документацией о закупке на право заключения договора на поставку трубостойки стальной для нужд ПАО «Р», утвержденной на заседании Центральной конкурсной комиссии (далее - Документация).

Заявителем 25.09.2023 в 09:49 подана заявка на участие в конкурсе в электронной форме; заявка зарегистрирована оператором электронной площадки под № 3.

В соответствии с протоколом заседания Центральной конкурсной комиссии № 32312744811/1 от 03.10.2023 заявка ООО «Т» признана несоответствующей требованиям документации о закупке и отклонена от дальнейшего рассмотрения по причине того, что в составе заявки участника закупки в техническом предложении не указаны необходимые сведения и информация, а именно:

1. Участник в тексте технического предложения не прописал наименование изготовителя предлагаемой к поставке продукции, что не соответствует п. 7.1 инструкции по заполнению формы 3 (Техническое предложение) документации о закупке;

2. В техническом предложении участника не указано что участник готов заключить договор в редакции ПАО «Р», не соответствует п. 15 спецификации и требованию к закупаемой продукции, не соответствует п. 5 инструкции по заполнению формы 3 (Техническое предложение) документации о закупке;

3. В техническом предложении участника не указаны условия оплаты, что не соответствует п. 17 спецификации и требованию к закупаемой продукции, не соответствует п. 5 инструкции по заполнению формы 3 (Техническое предложение) документации о закупке.

Согласно доводам жалобы, недопуск заявки ООО«Т» к участию в закупке необоснован по следующим основаниям:

1. Заявитель указывает, что в составе поданной им заявки имелось свидетельство - подтверждение производителя (по форме 7).

В п. 5.2.2. Документации установлено, что заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет. На данном этапе не рассматривается соответствие заявок участников требованиям к ценовому предложению (в том числе требованиям по не превышению начальной (максимальной) цены договора/стоимости единичных расценок, требованиям к форме предоставления ценовых предложений и т.п.).

Согласно п. 5.2.4. Документации Центральная конкурсная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке;

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия либо соответствия заявки требованиям, установленным документацией о закупке;

г) заявки участников закупки, аффилированных между собой (понятие аффилированного лица согласно ст.4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»);

д) на момент окончания срока подачи заявок имеются срывы (нарушения) сроков поставки по договорам с заказчиком, где вина участника за срыв (нарушение) сроков поставки доказана в судебном порядке и имеются непогашенные исполнительные листы по выплате неустойки и (или) убытков в пользу заказчика, либо если нарушение сроков поставки участником по договорам с заказчиком признано в любой форме самим участником, а также наличие не предусмотренных договором случаев отказов участника от исполнения договоров (осуществления обязательств по договорам) с заказчиком полностью или в части, если случаи, указанные в настоящем пункте, произошли в последние 36 месяца до подачи заявки участником.

Согласно п. 3.1.1. Документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия.

В соответствии с п. 7.1 инструкции по заполнению формы 3 (Техническое предложение) Документации участник должен указать гарантийный срок для предполагаемого оборудования, а также срок службы, страну и наименование изготовителя.

Комиссией установлено, что заявитель в техническом предложении (форма 3), приложенным к составу заявки не указал страну и наименование изготовителя.

Довод заявителя необоснован.

2. Заявитель считает, что факт подачи заявки на участие в процедуре, означает согласие участника, подавшего такую заявку, на поставку товара (выполнение работы, оказания услуги) на условиях, предусмотренных извещением и документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Т» приложено Письмо о подаче оферты по форме 2, в которой указано: «ООО «Т» при подаче настоящей оферты принимает на себя следующие обязательства <...> заключить договор в установленном в документации о закупке порядке, в случае признания ООО «Т» Победителем/участником, предложившим наилучшую заявку, либо единственным Участником, соответствующим требованиям документации о закупке».

Вместе с тем, согласно п. 4.1.1. Документации участник закупки подает заявку на участие в закупке в электронной форме с использованием функционала и в соответствии с Регламентом работы ЭТП в сроки установленные в пункте 8 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ». При этом участник должен принять во внимание, что заявка на участие в закупке должна состоять из неценового и ценового предложений. Неценовое предложение размещается участником на ЭТП в отдельной вкладке «Заявка поставщика» и должно включать в себя сведения и документы, указанные в документации о закупке, не относящиеся к ценовому предложению (не содержащие информацию о цене предложения). Ценовое предложение размещается участником на ЭТП в отдельной вкладке «Ценовое предложение» и должно включает в себя сведения и документы, относящиеся к ценовому предложению и подтверждающие такое ценовое предложение (содержащие информацию о цене предложения).

Письмо о подаче оферты содержит сведения о цене, в связи с чем на этапе рассмотрения заявок Центральной конкурсной комиссией не рассматривалось.

Согласно п. 15 Спецификации обязательное условие регламентированной процедуры - заключение договора в редакции ПАО «Р».

Согласно подпункту «б» пункта 5.2.4. Документации Центральная конкурсная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

В соответствии с п. 5 инструкции по заполнению формы 3 (Техническое предложение) документации о закупке В тексте Технического предложения должно быть указано выполнение каждого пункта части IV «ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ» и проекта Договора. Формулировки «Согласно с Техническим заданием/спецификацией», «поставка будет выполнена согласно техническому заданию/спецификации», «да» и подобные формулировки (т.е. содержащие отсылку к требованиям Заказчика), рассматриваются как непредставление технического предложения.

Комиссией установлено, что заявитель в техническом предложении (форма 3), приложенным к составу заявки не указал на согласие заключить договор в редакции ПАО «Р».

Довод заявителя необоснован.

3. Заявитель считает, что подавая заявку на участие в закупке, участник соглашается на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией о закупке, включая проект договора и техническое задание и, соответственно, участник соглашается и с условиями оплаты, указанными в проекте договора.

В п. 5.2.2. Документации установлено, что заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет. На данном этапе не рассматривается соответствие заявок участников требованиям к ценовому предложению (в том числе требованиям по не превышению начальной (максимальной) цены договора/стоимости единичных расценок, требованиям к форме предоставления ценовых предложений и т.п.).

Согласно п. 3.1.9. Инструкции по заполнению форм настоящей документации о закупке являются обязательными к изучению и исполнению Участниками закупки. Все требования, содержащиеся в данных инструкциях, необходимо учитывать при подготовке заявки в электронной форме с использованием функционала ЭТП.

Пунктом 5 инструкции по заполнению Формы 3 (Техническое предложение) предусмотрено, что в тексте Технического предложения должно быть указано выполнение каждого пункта части IV «ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКУПАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ» и проекта Договора.

Так, в пунктах 15 и 17 Спецификации (Приложение № 1 к Документации) указаны положения о том, в какой редакции заключается договор и порядок оплаты поставляемого товара.

Комиссией установлено, что заказчик в техническом предложении не указал условия оплаты поставляемого товара.

Указанный довод жалобы необоснован.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия,

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Т» (вх. № 36349-ЭП/23 от 13.10.2023) на действия (бездействие) заказчика - ПАО «Р» при организации и проведении закупки посредством конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки трубостойки стальной для нужд ПАО «Р» (лот № 1) (закупка № 32312744811 опубликована 07.09.2023 на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

 

 

Председатель комиссии

 

 

Члены комиссии