База решений
и правовых актов

                            Заказчик:

 

ООО «Краснодар Водоканал»

___________________________

Ул.Каляева,198,г.Краснодар ,350062

 

 

Заявитель:

ООО «Дельта Комплект»

Ул.Ставропольская.д.7,

г.Краснодар,350033

 

 

 

                                                        

 

 

РЕШЕНИЕ № 94-Т/2016

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

07 апреля 2016 г.                                                                                    г. Краснодар

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти 

Члены Комиссии:

Левит Н.В. заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. –специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

Немчинов А.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

          рассмотрев жалобу ООО «Дельта Комплект»  (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – ООО «Краснодар Водоканал» (Ул.Каляева,198,г.Краснодар, 350062)  (далее - Заказчик, Организатор торгов)  при проведении открытого  запроса предложений в электронной форме на поставку фасонных частей ПЭ для нужд ООО «Краснодар Водоканал» (извещение №31603459125  размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),

  в присутствии представителя Организатора торгов  ООО «Краснодар Водоканал» – Т.А.А. (доверенность №16-КР от 10.03.2016.),   в   присутствии представителя Заявителя ООО «Дельта Комплект» П. А.И. (доверенность  б/н от 01.04.2016),

УСТАНОВИЛА:

             Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Дельта Комплект»   на действия Организатора торгов  – ООО «Краснодар Водоканал» АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №116»   при проведении открытого  запроса предложений в электронной форме на поставку фасонных частей ПЭ для нужд ООО «Краснодар Водоканал» (извещение №31603459125  размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

         Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

          Рассмотрение жалобы состоялось 07.04.2016 в 14-30 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

         Заявитель жалобы считает, что, включив в документацию  в п. 20 и п. 22.1 информационной карты требования о необходимости подтверждения статуса участника закупки,  заказчик нарушил принципы «равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки», что противоречит положениям ч. 2 п. 1 ст. 3 Закона о закупках. Как указано в п.20 Информационной карты, участник закупки должен «являться производителем товара или уполномоченным производителем лицом на реализацию товара (официальным дилером) с распространением гарантии производителя на поставляемый товар» и для подтверждения своего статуса предоставить «Сертификат дилера».

        Кроме того, Организатора торгов  при публикации информации о закупке в её названии допущена грамматическая ошибка, а именно слово «Поставка» в редакции заказчика указано как «Поставкф», что, по мнению Заявителя, существенно затруднит потенциальным участникам поиск закупочной процедуры на ООС.

         Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает  свои  действия по проведению торгов обоснованными.

         Комиссия Краснодарского УФАС России  по делу №94-Т/2016, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные  документы и сведения,  в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

         23 марта 2016 года  Организатор торгов на сайте www.zakupki.gov.ru (извещение №31603459125 )  разместил Извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку фасонных частей ПЭ для нужд ООО «Краснодар Водоканал» 

         Дата создания извещения - 23.03.2016

        Дата   окончания приема заявок  - 31.03.2016  10:00

        Дата и время рассмотрения заявок  - 31.05.2016  14:00

        Дата и время подведения итогов 31.05.2016  14:00

        Согласно информационной карте запроса предложений

20 .Требования , предъявляемые к участникам запроса предложений	В том числе: участник должен быть производителем товара или уполномоченным производителем лицом на реализацию товара(официальным дилером) с распространением гарантии производителя на поставляемый товар
22.1 Требования к документам, подтверждающим соответствие участника установленным требованиям	В том числе: сертификат дилера

  

 

        Согласно пункту 4.3.3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «Краснодар Водоканал»(далее - Положение) (в редакции от 15.05.2015 ) к участникам закупки предъявляются обязательные требования, а также согласно пункту 4.3.3.3. Положения - к участникам закупки могут предъявляться дополнительно следующие требования:

-отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статье 5 Федерального закона от 18.07.20111 №223-ФЗ «О закупках продукции отдельными видами юридических лиц»;

- наличие финансовых, материальных средств, а также иных возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий договора;

-положительная деловая репутация, наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг

–иные квалификационные требования, связанные с предметом закупки.

        Организатор торгов включил в закупочную документацию требование о наличии в составе заявки сертификата дилера, а также предъявил к участникам закупки требование о том, что участник должен быть производителем товара или уполномоченным производителем лицом на реализацию товара (официальным дилером) с распространением гарантии производителя на поставляемый товар, с учетом четвертого дополнительного требования пункта  4.3.3.3              Положения  - иные квалификационные требования, связанные с предметом закупки.

       В ходе рассмотрения доводов жалобы установлено, что согласно  позиции ФАС Уральского округа, изложенной в постановлении от 18.03.13. № Ф09-6268/13 «квалификационные требования к участникам, установленные в предквалификационной документации, не относятся к техническим характеристикам закупаемого товара; при этом требование, изложенное в п. 1 ст.5.1.2 («участник (претендент) должен обладать правом на поставку предлагаемого оборудования (дилерский, субдилерский, дистрибьютерский договор, договор поставки»), не является квалификационным, так как наличие права на поставку предлагаемого оборудования не характеризует поставщика товара.

И далее - по сути требование п. 1 ст.5.1.2 документации - это понуждение участника заключать договоры или соглашения с третьими лицами, т.е обременение исполнением договорных обязательств перед третьими лицами в любом случае даже проигрыша на аукционе, что противоречит принципу свободы предпринимательской деятельности

      Таким образом, требования к участникам закупки об обязательности  наличия дилерского соглашения  в составе заявки накладывают на участников закупки не предусмотренные законом обязанности, т.к. не обладает измеряемыми характеристиками.

      Также установлена техническая ошибка (описка) в формулировке предмета  запроса предложений, а именно слово «Поставка» в редакции заказчика указано как «Поставкф», что затрудняет потенциальным участникам поиск закупочной процедуры на ООС.

       Заявитель не является участником закупочной процедуры и на него распространяются требования части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой  

        действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

       В ходе рассмотрения жалобы Заявителя  установлено  нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах.

 

       На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

        1. Признать жалобу ООО «Дельта Комплект»   на действия Организатора торгов  – ООО «Краснодар Водоканал»   при проведении открытого  запроса предложений в электронной форме на поставку фасонных частей ПЭ для нужд ООО «Краснодар Водоканал» (извещение №31603459125  размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

     2. Заказчику – ООО «Краснодар Водоканал»     выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

 

    Заместитель председателя Комиссии:                          Е.В. Крамаренко

      Члены Комиссии:                                                           Н.В.Левит

                                                                                                     С.Г.Еременко

                                                                                                      Е.И.Азарова

                                                                                                     А.Ю.Немчинов

 

                                                                                                                                                                                                   

                                     

 

      Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

                            Заказчик:

 

ООО «Краснодар Водоканал»

___________________________

Ул.Каляева,198,г.Краснодар ,350062

 

 

Заявитель:

ООО «Дельта Комплект»

Ул.Ставропольская.д.7,

г.Краснодар,350033

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 23-94-Т/2016    

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

 

07 апреля 2016 г.                                                                            г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии: 

Крамаренко Е.В. – начальник отдела контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И.- специалист 1 разряда  отдела контроля органов власти;

         Немчинов А.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

          рассмотрев  жалобу ООО «Дельта Комплект»   на действия Организатора торгов  – ООО «Краснодар Водоканал» АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №116»   при проведении открытого  запроса предложений в электронной форме на поставку фасонных частей ПЭ для нужд ООО «Краснодар Водоканал» (извещение №31603459125  размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

          на основании решения от 07.04.2016 по делу № 94-Т/2016, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Дельта Комплект»   на действия Организатора торгов  – ООО «Краснодар Водоканал»   при проведении открытого  запроса предложений в электронной форме на поставку фасонных частей ПЭ для нужд ООО «Краснодар Водоканал» (извещение №31603459125  размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),

            руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Краснодар Водоканал»   (Ул.Каляева,198,г.Краснодар, 350062) в срок до  11 мая  2016 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

внести изменения в документацию  запроса предложений в электронной форме на поставку фасонных частей ПЭ для нужд ООО «Краснодар Водоканал» (извещение №31603459125  размещено на сайте www.zakupki.gov.ru с учетом решения по делу №94-Т/2016.

2. Организатору торгов в срок до 15 мая 2016  года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Заместитель председателя Комиссии:                                    Е.В.Крамаренко     

                                

 

Члены Комиссии:                                                                

                                                                                                     Н.В.Левит

                                                                                                     С.Г.Еременко

                                                                                                     Е.И.Азарова

                                                                                                     А.Ю.Немчинов

                                              

                                                                                                      

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со  дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.