База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 023/07/3-355/2021

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры

торгов и порядка заключения договоров

18 февраля 2021 г.                                                                            г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:

при участии с использованием системы ВКС представителя ООО «Технопласт» (далее – Заявитель), при участии с использованием системы ВКС представителя ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» (далее – Заказчик/Организатор торгов/ГВСУ № 4) при организации и проведении запроса предложений в форме ПДО в электронной форме на право заключения договора на поставку пластикового фиксатора для арматуры на объект: г. Нижний Тагил, ЗАТО Свободный, ул. Зеленая (извещение № 32009832628 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru.),  

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Технопласт» на действия ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» при организации и проведении запроса предложений в форме ПДО в электронной форме на право заключения договора на поставку пластикового фиксатора для арматуры на объект: г. Нижний Тагил, ЗАТО Свободный, ул. Зеленая (извещение № 32009832628 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru.).   

Рассмотрение жалобы состоялось 18.02.2021 года в 10.30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.  

Заявитель считает, что Организатор торгов в нарушение закупочной документации не провела процедуру переторжки.  

Организатор торгов, возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведению запроса предложений правомерными.  

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу № 023/07/3-355/2021, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», установила следующее.

22.12.2020 Организатором торгов на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в форме ПДО в электронной форме на право заключения договора на поставку пластикового фиксатора для арматуры на объект: г. Нижний Тагил, ЗАТО Свободный, ул. Зеленая (извещение № 32009832628 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru.).

Начальная цена 2 059 957,50 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 22.12.2020.

Дата и время окончания подачи заявок - 11.01.2021 в 09.00.

Дата подведения итогов - 25.01.2021.  

Деятельность Заказчика при закупке товаров, работ, услуг для нужд Предприятия регулируется требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ), а также Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «ГВСУ № 4» (далее – Положение о закупках).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

18.01.2021 г. Протоколом № ЗП-ПДО-408-20-12-34 заседания центральной закупочной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок процедуры закупки способом открытого запроса предложений (в форме ПДО) в электронной форме на право заключения договора па поставку МТР (пластиковый фиксатор для арматуры) на объект: «335/155-11», установлено, что до окончания, указанного в извещении о проведении запроса предложений, срока подачи заявок 11 января 2021 года 09 ч. 00 мин. (время московское) поступило 4 (Четыре) предложения от 4 (Четырех) участников, которые были зарегистрированы оператором ЭТП: ООО «Технопласт», ООО «ПОСТАВКА», ООО «СтромПромЭнерго», ООО «Промстрой-Сервис». Центральной закупочной комиссией ФГУП «ГВСУ № 4» установлено соответствие заявок участников ООО «Технопласт» и ООО «СтройПромЭнерго» требованиям, установленным в Документации о закупке № ЗП-ПДО-408-20-12-34, а также соответствие техническим характеристикам.

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, участникам процедуры закупки присвоены следующие рейтинговые номера:

ООО «СтройПромЭнерго» признан победителем вышеуказанной закупки, занявший первое рейтинговое место, согласно порядку оценки и сопоставления заявок, который установлен Документацией о закупке № ЗП-ПДО-408-20-12-34 от 22.12.2020.

В соответствии с п. 4.2.1 ч. 4.2 Положения о закупке, победителем запроса предложений в форме ПДО признается участник закупки, заявка на участие которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и заявка которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в документации критериев оценки содержит лучшие для Заказчика условия исполнения договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Правила и порядок проведения переторжки установлен пунктом 5.2.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «ГВСУ № 4». При этом, решение о переторжки принимает закупочная комиссия.

По вышеуказанной процедуре закупки № ЗП-ПДО-408-20-12-34 от 22.12.2020 центральная закупочная комиссия ФГУП «ГВСУ № 4» решение о проведении процедуры переторжки не принимала. При этом Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке документацией о закупке № ЗП-ПДО-408-20-12-34 не предусмотрено обязательное проведение процедуры переторжки.

Помимо изложенного Организатор торгов указал, что по всем процедурам закупок имеется возможность видимости всех цен для участников, на основании чего любой из участников до окончания приема заявок имеет возможность снижения цены в своем предложении. Видимость всех цен участников и возможность снижения своего предложения исключает необходимость проведения процедуры переторжки.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Краснодарского УФАС не может принять во внимание довод Заявителя о нарушении закупочной документации, выразившегося в не проведении процедуры переторжки.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» носит императивный характер и содержит исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование действий заказчика в антимонопольный орган.

На заседании по рассмотрению дела № 023/07/3-355/2021 в действиях Организатора торгов, Заказчика и ЭТП не установлено нарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках. 

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу жалоба ООО «Технопласт» на действия ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4» при организации и проведении запроса предложений в форме ПДО в электронной форме на право заключения договора на поставку пластикового фиксатора для арматуры на объект: г. Нижний Тагил, ЗАТО Свободный, ул. Зеленая (извещение № 32009832628 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru.) необоснованной.