Решение б/н / от 19 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 97-Т/2019
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
19 марта 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Богославский Е.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Сафронова О.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя Организатора торгов – ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» – Л. К.Л. (доверенность №03-05/79 от 28.01.2019г.), в присутствии представителя Заявителя – ООО «Тендерный центр «С.Т.И.К.» – С. Д.О. (доверенность №Д/2018 от 22.10.2018г.), рассмотрев жалобу ООО «Тендерный центр «С.Т.И.К.» на действия ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» при проведении аукциона в электронной форме на право поставки бумаги для копиравально-множительной техники (извещение №31907554952 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя ООО «Тендерный центр «С.Т.И.К.» на действия ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» при проведении аукциона в электронной форме на право поставки бумаги для копировально-множительной техники (извещение №31907554952 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 19.03.2019 года в 10:30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатор конкурса неправомерно отклонил заявку ООО «Тендерный центр «С.Т.И.К.».
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
«20» февраля 2019 г. ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» разместило в Единой информационной системе zakupki.gov.ru извещение №31907554952 и документацию о закупке.
Предметом закупки является право заключения договора поставки бумаги для копировально-множительной техники.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» осуществляет проведение закупочных процедур в соответствии с Положением закупке товаров, работ, услуг для государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края»(далее - Положение о закупках).
Протоколом рассмотрения вторых частей заявок аукциона от 07.03.2019г. №648380, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки по составу и содержанию и оформлению, а именно, на основании пункта 10 раздела 4 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» Документации к извещению и п. 2 ч. 40.12. ст. 40 Положения о закупке товаров, работ, услуг, отклонен на основании п.1 ч.44.4 ст.44 Положения о закупке товаров работ, услуг.
В соответствии с п. 1 ч. 44.4 ст. 44 Положения о закупке товаров работ услуг ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям установленным документацией о таком аукционе, в случае не предоставления документов и информации которые предусмотрены пунктом 40.7.3 настоящего Положения, в случае осуществления аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе или не предоставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 40.12 настоящего Положения, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, установления комиссией по осуществлению закупок факта предоставления недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Согласно п. 2 ч 40.12 ст. 40 Положения о закупке товаров работ услуг ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: полученную не ранее чем за девяносто дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), полученную не ранее чем за девяносто дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного лица).
Следовательно, на основании п. 10 раздела 4 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» Документации к извещению и п. 2 ч. 40.12. ст. 40 Положения о закупке товаров, работ, услуг для ГАУ КК «МФЦ КК» установлено требование о предоставлении выписки ЕГРЮЛ, полученной не ранее чем за 90 (девяносто) дней до дня размещения извещения.
Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что выписка, из Единого государственного реестра юридических лиц предоставленная ООО «ТЦ «С.Т.И.К.», датирована 23.11.2018 года, а извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено в ЕИС 20.02.2019 года.
Согласно ст. 191 главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало».
В соответствии со ст. 194 главы 11 Гражданского кодекса российской Федерации: «Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока».
Таким образом, на дату публикации извещения о проведении аукциона в электронной форме в ЕИС срок выписки ЕГРЮЛ ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» составлял 89 дней.
Таким образом, при отклонении заявки ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» Организатором торгов нарушен порядок отклонения заявок, предусмотренный Положением о закупках.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае, если заказчиком осуществляется закупка с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении дела № 97-Т/2019 установила, что отказ в допуске ООО «ТЦ «С.Т.И.К.» по основаниям, указанным в протоколе от 07.03.2019г. №648380 является необоснованным.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Тендерный центр «С.Т.И.К.» на действия ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» при проведении аукциона в электронной форме на право поставки бумаги для копировально-множительной техники (извещение №31907554952 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.
2. Организатору торгов - ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» выдать предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов.
3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии: Е.А. Богославский
Члены Комиссии: О.А. Сафронова
А.Н. Довлатов
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ № 7-97-Т/2019
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов
19 марта 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Богославский Е.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены комиссии:
Сафронова О.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Довлатов А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
на основании решения от 19.03.2019 №97-Т/2019, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Тендерный центр «С.Т.И.К.» на действия ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» при проведении аукциона в электронной форме на право поставки бумаги для копировально-множительной техники (извещение №31907554952 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов – ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» до 24 апреля 2019 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:
- отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок аукциона от 07.03.2019г. №648380 (извещение опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru ), рассмотреть заявки с учетом решения от 19.03.2019 №97-Т/2019.
2. Организатору конкурса в срок до 25 апреля 2019 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Заместитель
Председателя Комиссии: Е.А. Богославский
Члены Комиссии: О.А. Сафронова
А.Н. Довлатов
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.