Решение б/н / от 27 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 404/2019-КС о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
27 марта 2019 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
в присутствии представителя ГКУ КК ЦЗН города Краснодара (далее – Заказчик) Тумановой А.А. (доверенность в материалах дела), в присутствии представителей ООО «АВТОЗАПЧАСТИКРАСНОДАР» Кисилевой В.В. Шевиковой Е.В. (доверенности в материалах дела), рассмотрев жалобу ООО «АВТОЗАПЧАСТИКРАСНОДАР» (далее – Заявитель) на действия ГКУ КК ЦЗН города Краснодара при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по техническому обслуживанию автомобилей ГКУ КК ЦЗН города Краснодара» (извещение № 0318200068119000009), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в регламентированные Законом о контрактной системе срок не подписан проект контракта, а также незаконно принято решение (единой комиссии) ГКУ КК ЦЗН города Краснодара о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.
Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, письменные пояснения по существу жалобы. Заявка отклонена в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ГКУ КК ЦЗН города Краснодара проводился электронный аукцион: «Оказание услуг по техническому обслуживанию автомобилей ГКУ КК ЦЗН города Краснодара» (извещение № 0318200068119000009).
Начальная (максимальная) цена контракта – 175 000,00 руб.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27 февраля 2019 года №0318200068119000009-3 победителем аукциона признано ООО «АВТОЗАПЧАСТИКРАСНОДАР».
На основании ч.2, ч.3 ст.37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В связи с тем, что при проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта снижена более чем на 77,80 процентов, применяются требования ст. 37 Закона о контрактной системе.
На основании ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В соответствии с ч.3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
04.03.2019 г. Заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания.
Согласно ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
В соответствии с ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
07.03.2019 г. ООО «АВТОЗАПЧАСТИКРАСНОДАР» в адрес Заказчика направил на согласование проект банковской гарантии.
Согласно ч.4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
11.03.2019 г. на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» победителем электронного аукциона ООО «АВТОЗАПЧАСТИКРАСНОДАР» был размещен протокол разногласий.
Согласно ч.5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
11.03.2019 г. на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» Заказчиком размещен доработанный проект контракта.
14.03.2019 г. на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещён подписанный контракт с победителем, выписка из реестра банковских гарантий, без приложения банковской гарантии, подписанной ЭЦП, без подтверждения добросовестности участника закупки, с указанием реестровых номеров шести контрактов.
Согласно ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
19.03.2019 г. на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» Заказчиком размещен протокол об отказе от заключения контракта № 0318200068119000009 по электронной процедуре (извещение № 0318200068119000009).
Представитель Заказчика пояснил, что в регламентированный срок ООО «АВТОЗАПЧАСТИКРАСНОДАР» не предоставило банковскую гарантию, обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями, содержащимися в извещении закупки № 0318200068119000009, а также в документации о закупке № 09-ЭА, проекта контракта.
В соответствии с ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе комиссией Заказчика принято решение о признании уклонившимся от заключения контракта ООО «АВТОЗАПЧАСТИКРАСНОДАР».
Таким образом, решение комиссии Заказчика не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «АВТОЗАПЧАСТИКРАСНОДАР» необоснованной.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200068119000009).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.