База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 023/10/5-2413/2021

о включении в Реестр недобросовестных поставщиков

28 мая 2021 г.                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия), в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<…>;

Члены Комиссии:

<…>;

<…>;

при участии с использованием системы ВКС представителя ФГБУ «АМП Черного моря» (далее - Организатор торгов/Заказчик), при участии с использованием системы ВКС представителя ООО «Сервисное бюро «МАРИНЕ» (далее - Победитель торгов/ ООО «Сервисное бюро «МАРИНЕ») рассмотрев сведения, представленные Заказчиком о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Сервисное бюро «МАРИНЕ» - победителя открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ» ФГБУ «АМП черного моря» (извещение № 32110054283 на сайте www.zakupki.gov.ru),  

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило заявление ФГБУ «АМП Черного моря» о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Сервисное бюро «МАРИНЕ» - победителя открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ» ФГБУ «АМП черного моря» (извещение № 32110054283 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание комиссии Краснодарского УФАС России по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков назначено на 28.05.2021 в 10:30.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.

Заказчиком в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «АМП Черного моря» за счет средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности от физических или юридических лиц  (далее – Положение о закупках) и Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ» ФГБУ «АМП черного моря» (извещение № 32110054283 на сайте www.zakupki.gov.ru).

04.03.2021 г. Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение № 32110054283.

Начальная (максимальная) цена договора – 26 255 970,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 05.03.2021.

Дата и время окончания подачи заявок - 22.03.2021 в 09:00.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.03.2021 до окончания, указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе, на 22.03.2021, 09.00 мск было представлено 2 (две) заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, от ОАО «МОРЯК», ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ». Оба участника допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ» ФГБУ «АМП черного моря».

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.03.2021 Единая комиссия в соответствии с п.9.8.6 «Положения о закупках товаров, работ услуг для нужд ФГБУ «АМП Черного моря» за счет средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности от физических или юридических лиц» (далее «Положение о закупках») провела проверку поданных заявок на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ и документацией открытого аукциона в электронной форме. Заявки признаны соответствующими всеми членами единой комиссии единогласно. Победителем электронного аукциона признана заявка №4085 (ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ») как заявка, предложившая наилучшие условия заключения договора.

Регламентированный срок подписания договора на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - ACT» www.utp-sberbank-ast.ru с 30.03.2021 до 18.04.2021. В регламентированный срок победитель (ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ») не подписал договор, направленный Заказчиком.

Протоколом уклонения исполнителя от заключения договора от 19.04.2021 г. в соответствии с п. 9.8.12, 9.9.2, 9.9.3 «Положения о закупках товаров, работ услуг для нужд ФГБУ «АМП Черного моря» за счет средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности от физических или юридических лиц» ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ» признано уклонившимся от заключения договора открытого аукциона в электронной форме.

Проект договора направлен второму участнику электронного аукциона (ОАО «МОРЯК») к подписанию в установленный регламентированный срок с суммой 16 806 160 (шестнадцать миллионов восемьсот шесть тысяч сто шестьдесят) рублей 45 копеек.

Победитель торгов представил на рассмотрение Комиссии возражения, в соответствии с которыми указывал о невозможности подписания контракта по причине приостановки действия Свидетельства о признании № 041032 от 29.11.2019 в отношении ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ» в части:

- дефекации, ремонта, модернизации, переоборудования, обновления корпусов и донно-заборной арматуры;

- дефектации и ремонта судовых трубопроводов, котлоагрегатов, винто-рулевых комплексных работ.

Таким образом Победитель торгов указал, что действия Свидетельства приостановлены в части работ, входящих в условия контракта.

Так же Победитель торгов указал, что после публикации результатов аукциона ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ» 31.03.2021 г. подписало спецификацию № 4 к Договору на поставку № 05/21 от 02.02.21 с ООО «ТД Фрегат» на поставку лакокрасочных материалов необходимых для производства ремонта по заключаемому с ФГБУ «АМП Черного моря» договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ». 30.03.2021 года ООО «СБ «Марине» инициировало процедуру заключения договора субподряда, с Филиалом «Севастопольского морского завода» АО «ЦС «Звездочка» для проведения части ремонтных работ согласно заключаемого победителем аукциона договора, о чем свидетельствует переписка за период 30.03.21 - 12.04.21.

Помимо изложенного, 14.04.2021 Победитель торгов направил в адрес Заказчика письмо о невозможности подписания договора в связи с приостановкой действия свидетельства о признании № 041032 от 29.11.2019, в связи с чем просил продлить срок подписания контакта до 29.04.2021 г.

Победитель торгов считает, что указанные обстоятельства подтверждают добросовестность действий участника закупки ООО «СБ «Марине» при заключении контракта и свидетельствуют об отсутствии необходимости применения санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, проверкой, проведённой Доно-Кубанским филиалом Российского Речного Регистра Минтранса России, установлено, что у Победителя торгов отсутствуют:

- собственные или арендуемые судоподъёмные сооружения, а также площади (площадки) для проведения работ по дефекации, ремонта, модернизации, переоборудования, обновления корпусов и донно-заборной арматуры;

- собственные или арендуемые судоподъёмные сооружения, а также площади (площадки) для проведения работ по ремонту судовых трубопроводов, котлоагрегатов, винто-рулевых комплексных работ;

- сварщики, имеющие Свидетельство о допуске сварщика.

Подавая заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (Извещение № 32110054283) ООО «Сервисное бюро «МАРИНЕ» выразило согласие исполнить условия договора, прилагаемого к документации запроса, что в полной мере означает согласие на участие в процедуре закупки.

Таким образом, у Победителя торгов, при подаче заявки на участие в открытого аукциона в электронной форме, отсутствовали условия для выполнения работ, входящих в обязательства по исполнению договора.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. От 30.12.2012) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с п. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), направляются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а  также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно п. 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о  закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор) Организатор торгов не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о  закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Направленные ФГБУ «АМП Черного моря» документы соответствуют п. 2 Постановления Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1211 и содержат сведения о победителе запроса котировок в электронной форме, который нарушил условия договора поставки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Краснодарского УФАС России,

ЗАКЛЮЧИЛА:

       Сведения, представленные ФГБУ «АМП Черного моря» в отношении ООО «Сервисное бюро «МАРИНЕ», включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Заместитель председателя комиссии                                      <…>

Члены Комиссии:                                                                  <…>

                                                                                                                                     <…> 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения