База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 023/04/14.32-5321/2021

 

24 ноября 2021 года                                                                                            г. Краснодар

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарское УФАС России) <…>, в отсутствие <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/14.32-5321/2021, возбужденного в отношении должностного лица - начальника сметно-контрактного отдела МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» - Кравченко Анастасии Валерьевны по факту нарушения МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» (место нахождения: 353800, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Просвещения, 107, корпус Б, ОГРН: 1022304036413, ИНН: 2336003909)  и ООО «Стройинвест» пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установленного решением Краснодарского УФАС России от 26.04.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 023/01/17-109/2021, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь статьями 28.1, 29.7,

УСТАНОВИЛ:

 

Решением Краснодарского УФАС России от 26.04.2021 по делу № 023/01/17-109/2021 МКУ «Красноармейскаякапстрой» и ООО «Стройинвест» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем заключения антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для каких-либо участников в электронных аукционах: 0318300554418000159, 0318300554418000160, 0318300554418000161, 0318300554418000211, 0318300554419000267, 0318300554419000292, 0318300554420000247, 0318300554418000058, 0318300554418000059, 0318300554418000133, 0318300554418000134, 0318300554418000142, 0318300554418000145, 0318300554418000146, 0318300554419000262, 0318300554419000282, 0318300554419000293, 0318300554419000295, 0318300554419000305, 0318300554420000162, 0318300554420000165.

Комиссия, рассмотрев материалы дела № 023/01/17-109/2021, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 023/01/17-109/2021 доказательства, установила следующее.

Отделом по закупкам для муниципальных нужд и торгам администрации муниципального образования Красноармейский район (далее - Организатор торгов) проведены следующие аукционы: 0318300554418000159, 0318300554418000160, 0318300554418000161, 0318300554418000211, 0318300554419000267, 0318300554419000292, 0318300554420000247, 0318300554418000058, 0318300554418000059, 0318300554418000133, 0318300554418000134, 0318300554418000142, 0318300554418000145, 0318300554418000146, 0318300554419000262, 0318300554419000282, 0318300554419000293, 0318300554419000295, 0318300554419000305, 0318300554420000162, 0318300554420000165.

Заказчиком в вышеуказанных аукционах выступило Муниципальное казённое учреждение муниципального образования Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой», адрес местонахождения: 353800, станица Полтавская, улица Просвещения дом 107 корпус Б (Далее - МКУ «Красноармейскаякапстрой»).

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Краснодарским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на вышеуказанных аукционах, в объеме, необходимом для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Предмет торгов по каждому рассматриваемому аукциону определен соответствующей документацией и извещением об электронном аукционе, опубликованных на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу http://zakupki.gov.ru.

Поскольку настоящий анализ проводится по результатам проведения аукциона и определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах включает в себя лиц, подавших заявки на участие в каждом из рассматриваемых аукционов, признанных соответствующими аукционной документации, чьи заявки не были отклонены по 1 частям.

Согласно документации к аукционам, к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Таким образом, лица, принявшие участие в аукционе, являются потенциальными исполнителями предмета закупки и конкурентами между собой на право заключения государственного (муниципального) контракта.

1. 0318300554418000159 - Текущий ремонт здания МБУ ДО ДЮСШ ст. Марьянской по ул. Ленина, 65 ж в ст. Марьянской Красноармейского района Краснодарского края.

Место проведения www.sberbank-ast.ru; Дата проведения 10.08.2018 9:45:00.

НМЦК 1 089 316,00 рублей. Согласно протоколам на участие подано (допущено) 3 заявки; участие в аукционе приняли ООО «Стройинвест» (снижение - 9,51% от НМЦК) и ООО «ТехСтройМонтаж» (снижение -9,00% от НМЦК). Контракт заключен с ООО «Стройинвест» 30.08.2018 на сумму 985 723,00 рублей.

2. 0318300554418000160 - Капитальный ремонт здания Литер Б, Б1 с благоустройством прилегающей территории по ул. Просвещения, 198 в ст. Полтавской Красноармейского района Краснодарского края на территории МБОУ СОШ №4.

Место проведения www.sberbank-ast.ru; Дата проведения 24.08.2018 12:40:00.

НМЦК 9 143 060,00 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 2 заявки; участие приняло ООО «Стройинвест» (снижение -0,55% от НМЦК). Аукциона признан несостоявшимся в соответствии с ч.13 ст. 69 Закона о контрактной системе. Контракт заключен 14.09.2018 с ООО «Стройинвест» на сумму 9 092 475,61 рублей.

3. 0318300554418000161 - Текущий ремонт помещений в здании МБОУ СОШ №18 ул. Красная, 30 в ст. Ивановской Красноармейского района Краснодарского края.

Место проведения www.sberbank-ast.ru; Дата проведения 13.08.2018 13:15:00.

НМЦК 952 851,00 рублей. На участие подана единственная заявка ООО «Стройинвест». Контракт заключен 23.08.2018 на сумму 952 851,00 (снижение 0,00%).

4. 0318300554418000211 - Капитальный ремонт здания МБУДО ДШИ им. Г.М. Концевича ст. Старонижестеблиевской по ул. Советская, 80 в ст. Старонижестеблиевская Красноармейского района Краснодарского края, Место проведения www.sberbank-ast.ru, Дата проведения - 12.10.2018 12:25:00. НМЦК 1 753 705,00 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 2 заявки; участие приняли ООО «Стройинвест» (снижение -1,0% от НМЦК) и ИП <…> (0,50%). Контракт заключен 29.10.2018 с ООО «Стройинвест» на сумму 1 596 224,00 рублей.
5. 0318300554419000267 - Капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ № 12 по ул. Гагарина, 15 в ст. Новомышастовская Красноармейского района Краснодарского края. Место проведения www.sberbank-ast.ru. Дата проведения 08.08.2019 13:00:00;

НМЦК 3 183 797,00 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 3 заявки; участие приняли ООО «Стройинвест» (снижение - 16,50% от НМЦК), ИП <…> (снижение -16,50%), ООО «КС» (снижение – 10,0% от НМЦК). Контракт заключен с ООО «Стройинвест» на сумму 2 884 174,84 рублей.

6. 0318300554419000292 - Капитальный ремонт кровли на здании МКУ УЦБ при УО по ул. Набережной, 179 в ст. Полтавской Красноармейского района Краснодарского края, Место проведения www.sberbank-ast.ru, Дата проведения - 11.09.2019 13:00:00.

НМЦК 1 021 807,00 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 3 заявки; участие приняли ООО «Стройинвест» (снижение - 14,00% от НМЦК), ООО «СКК-Контраст» (снижение -13,5%), ООО «Красноармейскаякапстрой» (снижение – 6,50% от НМЦК). Контракт заключен с ООО «Стройинвест» 26.09.2019 на сумму 878 753,88 рублей.

7. 0318300554420000247 - Капитальный ремонт части здания размером 36,51*18,51м-бассейн спортивного комплекса литера "А" МАУ ДО ДЮСШ "Юность" 

Место проведения www.sberbank-ast.ru, Дата проведения - 01.09.2020 13:00:00.

НМЦК 3 312 156,00 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 2 заявки; участие приняли ООО «Стройинвест» (снижение – 9,92% от НМЦК) и ИП <…> (снижение – 9,42% от НМЦК). Контракт заключен с ООО «Стройинвест» 15.069.2020 на сумму 2 983 439,22 рублей.

8. 0318300554418000058 - Благоустройство территории, прилегающей к зданию аптеки, расположенной по адресу: Красноармейский район, станица Полтавская, ул. Коммунистическая, 201. Дата проведения 11.05.2018 10:35:00; Место проведения www.sberbank-ast.ru. НМЦК 131 423 рублей. Согласно протоколам на участие подана единственная заявка ООО «Стройинвест». Контракт заключен с ООО «Стройинвест» от 18.05.2018 на сумму 131 423,00 рублей (снижение 0,0%).
9. 0318300554418000059 - Текущий ремонт квартиры №6, расположенной по адресу: станица Полтавская, ул. Народная, д. 133. Место проведения www.sberbank-ast.ru, Дата проведения 11.05.2018 10:50:00. НМЦК 377 400 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 3 заявки; участие приняли ООО «Стройинвест» (снижение – 29,34% от НМЦК), ИП <…> (29,34%), ООО «Кубаньстройсервис» (снижение – 24,75% от НМЦК). Контракт заключен 28.05.2018 с ООО «Стройинвест» на сумму 260 391,00 рублей.
10. 0318300554418000133- Текущий ремонт спортивного зала в здании МБОУ СОШ №18 по ул. Красная,129 в ст. Ивановской, Красноармейского района, Краснодарского края. Дата проведения 02.07.2018 13:20:00; Место проведения www.sberbank-ast.ru,  

НМЦК 232 643 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 2 заявки; участие приняли ООО «Стройинвест» (снижение – 9,48% от НМЦК), ИП <…>  (снижение – 8,93% от НМЦК). Контракт заключен 18.07.2018 с ООО «Стройинвест» на сумму 229 028,00 рублей.

11. 0318300554418000134- Текущий ремонт кровли здания над спортивным залом МБОУ СОШ №1 по ул Ленина,241 в ст. Полтавской, Красноармейского района, Краснодарского края. Дата проведения 02.07.2018 13:35:00; Место проведения www.sberbank-ast.ru, НМЦК 550 000 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 2 заявки; участие приняли ООО «Стройинвест» (снижение – 9,00% от НМЦК), ИП <…>  (снижение – 8,50% от НМЦК).

Контракт заключен 17.07.2018 с ООО «Стройинвест» на сумму 478 002,00 рублей.

12. 0318300554418000142- Текущий ремонт полов в здании МБОУ ООШ №33 по ул. Школьная, 10 в пос. Первомайский Красноармейского района Краснодарского края

Дата проведения 09.07.2018 11:20:00. Место проведения www.sberbank-ast.ru,  

НМЦК 212 525 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 2 заявки; участие приняло ООО «Стройинвест» (снижение – 0,50% от НМЦК). Контракт заключен с ООО «Стройинвест» 25.07.2018 на сумму 211 462,37 рублей.

13. 0318300554418000145- Текущий ремонт фасада здания МБУДО ДЮСШ ст.Полтавской по ул.Красная, 125 в ст. Полтавской Красноармейского района Краснодарского края. Дата проведения 09.07.2018 11:50:00. Место проведения www.sberbank-ast.ru,  НМЦК 256 084 рублей. На участие подана единственная заявка ООО «Стройинвест». Аукциона признан несостоявшимся в соответствии с ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе.  Контракт заключен на сумму 247 160,00 рублей.
14. 0318300554418000146- Текущий ремонт помещения в здании МАУДО СДЮТЭ по ул. Ленина, 247 в ст. Полтавской Красноармейского рай.

Дата проведения 09.07.2018. Место проведения www.sberbank-ast.ru, НМЦК 144 634,00 рублей. На участие подана единственная заявка ООО «Стройинвест». Контракт заключен с ООО «Стройинвест» 17.07.2018 на сумму 136 579,00 рублей.

15. 0318300554419000262- Текущий ремонт кровли здания МДБОУ "Детский сад №27" по ул. Мира, 9 в хут. Протичка Красноармейского района Краснодарского края

Дата проведения 12.08.2019 12:20:00. Место проведения www.sberbank-ast.ru,

НМЦК 150 360 рублей; На участие подана единственная заявка ООО «Стройинвест». Контракт заключен 21.08.2019 на сумму 150 360,00 рублей.

16. 0318300554419000282- Капитальный ремонт кровли здания, расположенного по адресу: ст. Полтавская, ул. Ленина, 154.  Дата проведения 04.09.2019 13:00:00. Место проведения www.sberbank-ast.ru, НМЦК 490 723 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 3 заявки; участие приняли ООО «Стройинвест» (снижение – 5,0% от НМЦК), ООО «КубаньПрофитСтрой (4,5%), ИП <…> (снижение – 2,5% от НМЦК). Контракт заключен с ООО «Стройинвест» 18.09.2019 на сумму 466 186,80 рублей.
17. 0318300554419000293- Текущий ремонт полов в теневых навесах на территории МДБОУ "Детский сад № 5" по ул. Мазуренко, 96 в хут. Трудобеликовский Красноармейского района Краснодарского края. Дата проведения 13.09.2019 10:50:00. Место проведения www.sberbank-ast.ru, НМЦК 470 406 рублей. Согласно протоколам на участие допущено 3 заявки; участие приняли ООО «Стройинвест» (снижение – 11,0% от НМЦК), ИП <…> (снижение 10,5%), ИП <…> (снижение – 8,0% от НМЦК). Контракт заключен 01.10.2019 с ООО «Стройинвест» на сумму 418 661,33 рублей.
18. 0318300554419000295- Текущий ремонт кровли над актовым залом и пищеблоком здания МБОУ СОШ №5 по ул. Красная, 18 в пос. Октябрьский Красноармейского района Краснодарского края. Дата проведения 13.09.2019 11:05:00. Место проведения www.sberbank-ast.ru, НМЦК 826 910 рублей. На участие подана единственная заявка ООО «Стройинвест». Контракт заключен 26.09.2019 на сумму 826 910,00 рублей.
19. 0318300554419000305- Устройство навеса для автомобилей на территории администрации муниципального образования Красноармейский район по ул. Красная, 122 в ст. Полтавской Красноармейского района Краснодарского края

Дата проведения 24.09.2019 10:10:00. Место проведения www.sberbank-ast.ru, НМЦК 467 243 рублей. На участие подана единственная заявка ООО «Стройинвест». Контракт заключен 04.10.2019 на сумму 422 046,00 рублей.

20. 0318300554420000162- Капитальный ремонт кровли здания МБОУ СОШ № 4 по ул. Просвещения, 198 в ст. Полтавской Красноармейского района Краснодарского края.

Дата проведения 09.06.2020 13:00:00. Место проведения www.sberbank-ast.ru,

НМЦК 347 476 рублей; На участие подана единственная заявка ООО «Стройинвест». Контракт заключен 25.06.2020 на сумму 341 296,00 рублей (снижение 0,50%).

21. 0318300554420000165- Текущий ремонт помещений в здании МБОУ СОШ № 39 по ул. Школьная, 1 в хут. Трудобеликовский Красноармейского района Краснодарского края. Дата проведения 15.06.2020 9:45:00. Место проведения www.sberbank-ast.ru

НМЦК 543 551 рублей; На участие подано 2 заявки ООО «Стройинвест» и ООО «Евростан» (снижение 19,0%). Контракт заключен 26.06.2020 с ООО «Стройинвест» на сумму 428 752,30 рублей (снижение 19,5%).

Управлением проведен анализ документов и сведений, представленных электронной торговой площадкой Сбербанк- АСТ http://www.sberbank-ast.ru, оператором связи ПАО «Ростелеком» и установлено, что подача заявок, ценовых предложений, а также подписание проектов контрактов победителем - ООО «Стройинвест» на площадке осуществлялось с IP адресов, пользователем которых являются МКУ «Красноармейскаякапстрой» и <…>

Таблица 1

Номер извещения	IP подачи заявок ООО «Стройинвест»	IP подачи ценовых предложений   ООО «Стройинвест»	IP подписаний проектов контрактов ООО «Стройинвест»
0318300554418000058	<…>		<…>
0318300554418000059	<…>		<…>
0318300554418000133	<…>	<…>	<…>
0318300554418000134	<…>	<…>	<…>
0318300554418000142			<…>
0318300554418000145			<…>
0318300554418000146			<…>
0318300554418000159	<…>		<…>
0318300554418000160	<…>	<…>	<…>
0318300554418000161	<…>		<…>
0318300554418000211	<…>	<…>	<…>
0318300554419000262			<…>
0318300554419000267	<…>		<…>
0318300554419000282	<…>	<…>	<…>
0318300554419000292	<…>	<…>	<…>
0318300554419000293	<…>	<…>	<…>
0318300554419000295	<…>		<…>
0318300554419000305	<…>		<…>
0318300554420000162	<…>		<…>
0318300554420000165	<…>	<…>	<…>
0318300554420000247	<…>		<…>

 

Из материалов следует, что МКУ «Красноармейскаякапстрой» (далее – Заказчик) и ООО «Стройинвест» (далее – участник, победитель) при проведении аукционов действовали в интересах друг друга, обмениваясь информацией при подаче ООО «Стройинвест» заявок и ценовых предложений.

Установлено, что между ПАО «Ростелеком» и МКУ «Красноармейскаякапстрой» заключен договор на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи, а также контракт на предоставление услуги доступа к сети Интернет от 22.01.2018 по номеру абонентского устройства (номер соединительной линии) <…> по адресу установки: ул. Просвещения, 107Б, ст. Полтавская.

Из сведений ПАО «Ростелеком» следует, что МКУ «Красноармейскаякапстрой» в период проведения аукционов являлось пользователем следующих IP адресов:

<…> (13.09.2018 21:26:18 - 15.09.2018 04:41:10)

<…> (02.09.2019 10:23:40 - 05.09.2019 10:23:40)

<…> (30.08.2018 09:03:34 - 31.08.2018 16:34:12)

<…> (22.03.2020 09:48:42 - 25.03.2020 09:48:39)

<…> (14.06.2020 18:23:43 - 16.06.2020 04:13:23)

<…> (11.09.2019 13:01:32 - 11.09.2019 13:56:12)

Между ПАО «Ростелеком» и <…> заключен договор на оказание услуг связи (абонентский номер <…>).

<…> в период проведения Заказчиком аукционов являлась пользователем следующих IP адресов: 

<…> (03.05.2018 22:43:15 - 06.05.2018 22:43:16)

<…> (14.05.2018 08:18:00 - 17.05.2018 08:18:01)

<…> (30.06.2018 20:24:45 - 02.07.2018 22:12:16)

<…> (12.07.2018 15:24:00 - 15.07.2018 15:24:01)

<…> (23.07.2018 15:29:22 - 25.07.2018 00:59:27)

<…> (05.08.2018 17:04:34 - 05.08.2018 19:07:57)

<…> (18.08.2018 20:07:31 - 20.08.2018 08:00:34)

<…> (23.08.2018 23:33:00 - 24.08.2018 17:32:05)

<…> (06.10.2018 15:35:39 - 08.10.2018 09:15:45)

<…> (11.10.2018 09:28:20 - 14.10.2018 09:28:21)

<…> (23.10.2018 10:03:37 - 26.10.2018 03:10:12)

<…> (05.08.2019 15:31:20 - 08.08.2019 15:31:20)

<…> (02.09.2019 13:07:58 - 05.09.2019 13:07:59)

<…> (14.09.2019 09:01:15)

<…> (08.09.2019 13:08:05 - 11.09.2019 13:08:05)

<…> (23.09.2019 19:15:51 - 23.09.2019 20:48:34)

<…> (25.09.2019 23:03:27)

<…> (30.09.2019 17:25:06 - 02.10.2019 03:24:46)

<…> (17.09.2019 19:19:19)

<…> (27.08.2020 17:05:31)

<…> (07.06.2020 17:53:28 - 09.06.2020 12:31:39)

<…> (22.06.2020 15:31:55 - 22.06.2020 15:33:08)

<…> (09.06.2019  22:16:03)

Из документов, представленных МКУ «Красноармейскаякапстрой», следует, что <…> является штатным сотрудником МКУ «Красноармейскаякапстрой» в должности начальника сметно-контрактного отдела с 20.02.2007.

В системе ЕИС, а также в сети Интернет также опубликованы данные, что <…> являлась контрактным управляющим МКУ «Красноармейскаякапстрой» (приказ от 01 февраля 2017 года № 1.1 «О назначении контрактного управляющего»).

Вместе с тем, аналогичное поведение со стороны Заказчика и ООО «Стройинвест» установлено в следующих аукционах (ООО «Стройинвест» не признан победителем).

0318300554418000131 дата, время - 02.07.2018 13:01 - 13:05 <…>

0318300554418000135 дата, время - 02.07.2018 13:52 - 14:10 <…>

0318300554418000153 дата, время - 25.08.2018 21:13 <…>

0318300554418000153 дата, время - 31.08.2018 09:58-10:25 <…>

0318300554418000168 дата, время - 19.08.2018 19:24 <…>

0318300554418000178 дата, время - 29.08.2018 22:12 <…>

0318300554419000197 дата, время -  09.06.2019 22:16 <…>

0318300554419000266 дата, время - 06.08.2019 21:10 <…>

0318300554419000268 дата, время - 06.08.2019 21:04 <…>

0318300554419000289 дата, время - 10.09.2019 19:32 <…>

0318300554419000290 дата, время - 10.09.2019 19:25 <…>

0318300554419000294 дата, время - 10.09.2019 19:37 <…>

0318300554420000060 дата, время - 24.03.2020 16:33 <…>

0318300554420000306 дата, время - 11.10.2020 23:01 <…>.

Таким образом, в период проведения вышеуказанных аукционов участником ООО «Стройинвест» использованы IP адреса, пользователем которых является Заказчик, а именно: МКУ «Красноармейскаякапстрой», <…>, что указывает на взаимосвязь Заказчика и участника.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По результатам анализа документов и информации, представленных в Управление, выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих об антиконкурентном соглашении МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» и ООО «Стройинвест»,  которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для каких-либо участников в электронных аукционах: 0318300554418000159, 0318300554418000160, 0318300554418000161, 0318300554418000211, 0318300554419000267, 0318300554419000292, 0318300554420000247, 0318300554418000058, 0318300554418000059, 0318300554418000133, 0318300554418000134, 0318300554418000142, 0318300554418000145, 0318300554418000146, 0318300554419000262, 0318300554419000282, 0318300554419000293, 0318300554419000295, 0318300554419000305, 0318300554420000162, 0318300554420000165 и нарушению пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение комиссии антимонопольного органа вступает в законную силу с момента его принятия (изготовления в полном объеме) согласно ч. 2 ст. 49 Закона о Защите конкуренции.

Решение по делу № 023/01/17-109/2021 вступило в законную силу - 26.04.2021.

Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, установлен – 26.04.2021.

Место совершения административного правонарушения – место нахождения МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» - 353800, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Просвещения, 107, корпус Б.

Время совершения административного правонарушения – период заключения и участия МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» в запрещенном антиконкурентном соглашении, которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для ООО «Стройинвест» в электронных аукционах: 0318300554418000159, 0318300554418000160, 0318300554418000161, 0318300554418000211, 0318300554419000267, 0318300554419000292, 0318300554420000247, 0318300554418000058, 0318300554418000059, 0318300554418000133, 0318300554418000134, 0318300554418000142, 0318300554418000145, 0318300554418000146, 0318300554419000262, 0318300554419000282, 0318300554419000293, 0318300554419000295, 0318300554419000305, 0318300554420000162, 0318300554420000165, а именно с мая 2018 года по сентябрь 2020 включительно.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, учредительных документов, других подобных документов либо в силу специально оформленных полномочий представляют их в отношениях с третьими лицами и выступают от их имени, принимают решения и осуществляют управление.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В адрес <…> направлено уведомление о составлении протокола от 20.10.2021 исх. № 29799/5, в котором указано, что <…> надлежит явиться в Краснодарское УФАС России 15.11.2021 в 11 часов 00 минут.

По данному делу протокол № 023/04/14.32-5321/2021 об административном правонарушении от 15.11.2021 исх. № 32217/5 составлен в присутствии <…> (копия протокола получена <…> 15.11.2021). Согласно объяснениям <…> с протоколом она согласна и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Определением от 15.11.2021 исх. № 32218/5 рассмотрение дела об административном правонарушении № 023/04/14.32-5321/2021 назначено на 24.11.2021 в 11 часов 00 минут.

В наличии имелись все материалы, необходимые для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На рассмотрении настоящего дела установлено, что у начальника сметно – контрактного отдела МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» - <…> имелась возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, однако ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела № 023/04/14.32-5321/2021 обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, лица, виновного в совершении административного правонарушения, не установлены.

Таким образом, в действиях должностного лица МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» - начальника сметно-контрактного отдела <…> установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации ограничивающего конкуренцию соглашения, посягает на конкуренцию между хозяйствующими субъектами, являющуюся определяющим условием обеспечения свободы экономической деятельности в Российской Федерации, что гарантировано статьей 8 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, основания для освобождения начальника сметно-контрактного отдела МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» - <…> от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Назначаемое должностному лицу - начальнику сметно-контрактного отдела МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» - <…> наказание является минимальным с учетом пределов санкций части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 14.32, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать начальника сметно-контрактного отдела МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» - <…> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, и привлечь ее к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

ИНН 2309053192 КПП 231201001 УИН 16100500000001189079

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю

БИК 010349101 Номер казначейского счета: 03100643000000011800        

л/счет 03181487100 в УФК по Краснодарскому краю   ЕКС 40102810945370000010

Назначение платежа КБК 16111601141010032140

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000 Очередность платежа 4.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в законном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с части 1 статьи 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

 

Заместитель руководителя управления                                    <…>