Решение б/н РЕШЕНИЕ № 324/2020-КС по делу № 023/06/67-1160/2020 о наруше... от 6 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 324/2020-КС
по делу № 023/06/67-1160/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
06 марта 2020 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «ЮУРЦС» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Туапсинская ЦРБ №2» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского оборудования (Электрокардиограф)» (извещение № 0318300063420000024) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе.
Заказчиком представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы. Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что заявка ООО «ЮУРЦС» не соответствует требованиям аукционной документации.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – ГБУЗ «Туапсинская ЦРБ №2» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка медицинского оборудования (Электрокардиограф)» (извещение № 0318300063420000024).
Начальная (максимальная) цена контракта – 94 666,67 рублей.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В силу ч.1 ст.59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;
- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным
Согласно Разделу 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Заказчику требуется товар:
|
№ п/п |
Наименование товара |
Код по ОКПД2 |
Ед. изм. |
Кол-во |
Требования, установленные к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам и параметрам, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие |
Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») |
|
|
Наименование показателя, технического, функционального параметра |
Описание, значение |
||||||
|
1 |
Электрокардиограф |
26.60.12.111-00000028 |
шт |
1 |
Назначение |
Полностью автоматизированный прибор для регистрации биоэлектрических потенциалов сердца при диагностике состояния сердечно-сосудистой системы человека |
|
|
Характеристики в соотвествии с КТРУ |
|
||||||
|
Анализ аритмий |
да |
|
|||||
|
Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное |
3 |
|
|||||
|
Встроенный принтер |
да |
|
|||||
|
Дисплей |
да |
|
|||||
|
Уточняющие характеристики |
|
||||||
|
Возможно хранение в памяти данных ЭКГ (10 секунд), с последующей печатью на термореактивной бумаге шириной 90 мм |
наличие |
Сохранение информации для последующей печати и передачи, в том числе в случае окончания термобумаги |
|||||
|
В автоматическом режиме одновременно регистрируются 12 стандартных кардиографических отведений через 3 канала оптимизированных для ширины 80 мм |
наличие |
Просмотр всех отведений ЭКГ, проверка их качества перед стартом регистрации и печати |
|||||
|
Изолинии настраиваются автоматически |
наличие |
||||||
|
Питание прибора осуществляется от сети переменного тока или от встроенной аккумуляторной батареи |
наличие |
Возможность работы прибора при временном прекращении сетевого электроснабжения |
|||||
|
Встроенная батарея аккумуляторов обеспечивает 2 часа работы с функцией печати |
наличие |
||||||
|
Время зарядки батарей — 15 часов при полностью разряженном аккумуляторе (3 часа до 60% заряда) |
наличие |
|
|||||
|
Кабель отведений обеспечивает защиту от импульса дефибриллятора |
наличие |
Стандартная функция |
|||||
|
Звуковая сигнализация сердечного ритма и аварийных ситуаций |
наличие |
Контроль нештатных ситуаций (сбоев или помех) |
|||||
|
Индикатор контроля состояния аккумуляторной батареи |
наличие |
Дополнительные характеристики для более точного описания товара |
|||||
|
Миографический программируемый и линейный цифровой частотный фильтр |
наличие |
||||||
|
Входной импеданс, Мом |
не менее 10 |
||||||
|
Ток утечки во входной цепи, мкА |
не более 5 |
||||||
|
Диапазон входных напряжений, мВ |
0,03–5 |
||||||
|
Чувствительность, мм\мВ |
5; 10; 20 |
||||||
|
Тип бумаги |
Z-образная |
Удобство при хранении (минимальный объем) и использовании (распечатанная ЭКГ аккуратно и легко складывается |
|||||
|
Размер бумаги, мм |
90 |
||||||
|
Скорость подачи бумаги, мм\с |
5; 25; 50 |
Дополнительные характеристики для более точного описания товара |
|||||
|
Диапазон частот, Гц |
0,05–150 |
||||||
|
Длина, мм |
не более 290 |
Обеспечивает мобильность электрокардиографа |
|||||
|
Ширина, мм |
не более 210 |
||||||
|
Высота, мм |
не более 70 |
||||||
|
Вес, кг |
не более 3 |
||||||
|
|
|
|
|
|
Сумка |
наличие |
Для упаковки, хранения и удобной транспортировки прибора медицинским персоналом |
|
В описании позиции КТРУ отсутствуют сведения о характеристиках товара. Обоснование дополнительных характеристик: в техническом задании были указаны дополнительные характеристики закупаемой продукции для определения более детальной потребности в соответствии со ст.33 Закона №44-ФЗ и п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145. Указанные характеристики сформированы исходя из потребности Заказчика при осуществлении основного вида деятельности. Ввиду того, что технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании не могут в полной мере охватить все необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в том числе товара, используемого при выполнении работ и оказании услуг, документация содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию. |
|||||||
Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно протоколу №0318300063420000024-1срассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.02.2020 на участие в электронном аукционе подано 5 заявок участников закупки, 5 заявок участников отклонены. Заявка ООО «ЮУРЦС» (заявка № 202) отказано в допуске, а именно предусмотренным пунктом 6.1. ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: недостоверность информации о конкретных показателях заявленного к поставке товара.
Заявленные поставщиком показатели - размер бумаги мм. - 90 мм, не соответствуют показателям, указанным в технических характеристиках товара у официального производителя (бумага – 110 мм).
Согласно ч.6.1 ст.66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.
В первой части заявки участником ООО «ЮУРЦС» предложено: «размер бумаги мм. - 90 мм». В заявке не было указано, что предложенный электрокардиограф может работать с бумагой такого размера при использовании адаптера.
Согласно п.1.4 регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 04.12.2018 № ФСР 2012/14015 «Электрокардиограф 3-6-12 канальный с регистрацией ЭКГ и ручном и автоматическом режимах ЭК12Т-01 – «Р-Д» по ТУ 2660-005-24149103-2018» приложенному к первой части заявки Участника ООО «ЮУРЦС» указано, что для данного медицинского изделия требуются ленты регистрационные бумажные с тепловой записью для электрокардиографии «ЛР-Регистрон» 110 мм в рулоне.
Согласно официальному сайту производителя ООО НПП «Монитор» в технических характеристиках указан размер бумаги – 110 мм.
Таким образом, отклонение заявки ООО «ЮУРЦС» по основаниям, указанным в протоколе № 0318300063420000024-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.02.2020 г., не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
На основании ч.8 ст.67 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ЮУРЦС» необоснованной.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300063420000024).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.