База решений
и правовых актов

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-36122/2017
27.10.2017
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2017 г.
Полный текст решения изготовлен 27.10.2017 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при веде-
нии протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев
в судебном заседании заявление АО "НЭСК-Электросети"
к УФАС по Краснодарскому краю
о признании решения от 18.07.2017 по делу №350/2016 и предписания от
18.07.2017 № 8-350/2016 недействительными
При участии в заседании:
от заявителя: Михайленко П.В.-доверенность;
от заинтересованного лица: Войченко Е.Г., Блинов Е.И.- доверенность;
УСТАНОВИЛ:
АО "НЭСК-Электросети" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к УФАС
по Краснодарскому краю о УФАС по Краснодарскому краю о признании решения от
18.07.2017 по делу №350/2016 и предписания от 18.07.2017 № 8-350/2016 недействи-
тельными.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на требованиях.
Представители УФАС по Краснодарскому краю возражают, предоставили суду
материалы дела и отзыв.
Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
В Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Дирекция строи-
тельства МЖК», направленное Администрацией Президента Российской Федерации
письмом от 29.06.2016 № А26-05-2142/2311 (вх. от 04.07.2016 № 6944), а также обра-
щение, направленное прокуратурой Краснодарского края письмом от 09.09.2016 №
7/1-р-2016 (вх. от 23.09.2016 № 9723), на действия АО «НЭСК-электросети».
Приказом Краснодарского УФАС России от 04.10.2016 № 544 о нарушении ан-
тимонопольного законодательства в отношении АО «НЭСК-электросети» (350033, г.
Краснодар, пер. Переправный, 13) возбуждено дело № 350/2016 по признакам наруше-
ния части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конку-
ренции».
Решение от 18.07.2017 по делу № 350/2016 в действиях АО «НЭСК-электросети»
установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выра-
зившегося в ущемлении интересов ООО «Дирекция строительства МЖК» путем неис-
полненения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих
устройств 9-этажного 2-секционного жилого дома со встроенными помещениями, рас-
положенного по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 145, обеспечивающих категорию
надежности энергоснабжения: I (24кВт), II (197кВт) согласно условиям заключенного
Договора №4-38-12-2044 и ТУ № №4-38-12-2044, с учетом внесенных изменений от
2
18.11.2016г. и требований подпункта «в» пункта 7 Правил технологического присо-
единения к электрическим сетям №861 и выдано АО «НЭСК-электросети» предписа-
ние путем исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопри-
нимающих устройств 9-этажного 2-секционного жилого дома со встроенными поме-
щениями, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 145, обеспечивающих
категорию надежности энергоснабжения: I (24кВт), II (197кВт), согласно условиям за-
ключенного Договора №4-38-12-2044 и ТУ № №4-38-12-2044, с учетом внесенных из-
менений от 18.11.2016г. и требований подпункта «в» пункта 7 Правил технологическо-
го присоединения к электрическим сетям №861.
Заявитель, не согласившись с решением и предписанием, обратился в суд с
настоящим заявлением.
Принимая решение, суд руководствовался следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе
обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненор-
мативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государ-
ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных
лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и дей-
ствие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому ак-
ту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,
создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономи-
ческой деятельности.
Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения
права на обращение в суд с требованием о признании незаконными ненормативных
правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных о р-
ганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходи-
ма совокупность объективных обстоятельств:
1) не соответствующее их закону;
2) факт нарушения права или законного интереса лица в сфере предприниматель-
ской и иной экономической деятельности (исполнение судебных актов находится вне
взаимосвязи с осуществлением должником либо взыскателем предпринимательской
деятельности),
3) возникновение препятствий для осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Между АО «НЭСК-электросети» (Сетевая организация) и ООО «Дирекция стро-
ительства МЖК» (Заявитель) заключен Договор №4-38-12-2044 от 07.02.2013г. об
осуществлении технологического присоединения (далее Договор) и выданы техниче-
ские условия для присоединения к электрическим сетям №4-38-12-2044 (далее ТУ).
Предметом Договора является осуществление Сетевой организацией технологи-
ческого присоединения энергопринимающих устройств Заявителя 9- этажного 2-
секционного жилого дома со встроенными помещениями, который будет располагать-
ся по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 145, максимальная мощность энергопринима-
ющих устройств 234кВт; категория надежности I, II, III; класс напряжения электриче-
ских сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 6кВ; макси-
мальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт (п. 1
Договора).
Технические условия являются неотъемлемой частью Договора, срок действия
составляет 2 года со дня заключения договора (п.4 Договора).
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет
один год со дня заключения договора (п.5 Договора).
3
Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с приказом РЭК-
ДЦиТ КК от 08.06.2011 №16/2011-3, в ред. Приказа РЭК-ДЦиТ КК №49/2012-э от
28.09.2012 и составляет 3 930 263,06 рублей, в том числе НДС 18% 599 531,65 рублей
(п. 10 Договора).
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем
экземпляра настоящего договора в сетевую организацию (п.21 Договора).
В соответствии с ТУ №4-38-12-2044 энергопринимающее устройство заявителя
является: ВРУ-0,4 кВ 9-этажного 2-секционного жилого дома со встроенными поме-
щениями, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 145, в целях энерго-
снабжения которого осуществляется технологическое присоединение (п.1, 2 ТУ); мак-
симальная мощность энергопринимающих устройств составляет 234кВт (п.З ТУ); ка-
тегория надежности: I Кат. 24кВт, II Кат. 197кВт, III Кат. 13Квт (п.4 ТУ); класс напря-
жения электрических сетей; точкой присоединения является: ТП (ПС Северо-
Восточная, СВ-216; ПС Южная, Ю-37 КРУН) (п. 7 ТУ); Основной источник питания:
ПС Северо-Восточная, СВ-216, Резервный источник питания: ПС Южная, Ю-37 КРУН
(п.8,9 ТУ).
Сетевая организация осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 10
ТУ, в том числе согласно п. 10.2.1: прокладку КЛ-бкВ от места гассечки КЛ-бкВ ТП-
169-ТП-752 до РУ-бкВ ТП(1с.ш). Марка АСБ-10, сечение 5х240мм2, протяженность
0,2км; п. 10.2.2: прокладку КЛ-бкВ от места рассечки КЛ-бкВ ТП-ЗО-ТП-1000 до РУ-
бкВ ТП(2с.ш). Марка АСБ-10, сечение Зх240мм2, протяженность 0,7км.
Заявитель осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 11 ТУ, в том
числе согласно п.11.1.1 сооружение ТП в районе ул. Гоголя №145, с трансформатором
(ТМГ) на номинальное напряжение 6/0,4кВт.
Трансформаторы мощностью 400кВА, в количестве 2 шт., ячеек 8 шт.; согласно
11.1.2 энергопринимающее устройство присоединить от РУ-0,4кВ
проектируемой ТП; для обеспечения I категории надежности установить АВР Б
РУ 0,4кВт заявителя.
АО НЭСК -электросети» письмом от 07.10.2014 №04-09Н-984 были внесены из-
менения в ТУ: замена во всем тексте технических условий ТП на 2БКТП; пункт 10.2.1
читать в следующей редакции: прокладку КЛ-бкВ от места рассечки КЛ-бкВ ТП-169
(ул. Гоголя ,145/1 )-ТП-752(ул.Гоголя, 159) до РУ-бкВ проектируемой 2БКТП (1с.ш);
п. 10.2.2: строительство КЛ-бкВ от РУ-бкВ ТП-120п до РУ-бкВт проектируемой
2БКТП, и от РУ-бкВ проектируемой 2БКТП до РУ-6кВ ТП-169 (ул. Гоголя, 145), так-
же данные ТУ были продлены до 07.10.2015г.
АО НЭСК -электросети» письмом от 25.06.2015 №20.3НС-1/908/3941 были вне-
сены изменения в ТУ: п. 11.1.2 энергопринимающее устройство присоединить от РУ-
0,4кВ проектируемой ТП (с разных с.ш.), кабельными в золами. Марку и сечение ка-
белей определить при проектировании.
АО НЭСК-электросети» письмом от 18.11.2016 №12.3 НС-08/3323/10510 были
внесены изменения в ТУ: пункт 10.2.1 читать в следующей редакции: прокладка КЛ-
бкВ от места рассечки КЛ-бкВ ТП-169-ТП-752 до РУ-бкВ 2БКТП (1с.ш), проектируе-
мой в районе ул. Гоголя,145, кабелем марки АСБ-10, сечением Зх240мм2, протяжен-
ностью 0,2км ; п. 10.2.2: прокладка КЛ-бкВ от места рассечки КЛ-бкВ ТП-83-ТП-933
до от РУ-бкВ 2БКТП (2 с.ш), проектируемой в районе ул. Гоголя, 145, кабелем марки
АСБ-10, сечением 240мм2, протяженностью 0,7км, а также данные ТУ были продлены
до 07.02.2018г.
Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, определен порядок технологического присо-
единения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к элек-
4
трическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих
устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое при-
соединение), определены существенные условия договора об осуществлении техноло-
гического присоединения к электрическим сетям (далее -договор), установлены требо-
вания к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоедине-
ния к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсут-
ствия) технической возможности технологического присоединения и особенности
технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей по-
средством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лица-
ми и индивидуальными предпринимателями (далее Правила №861).
На основании пункта 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в
отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому при-
соединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической
возможности технологического присоединения.
В соответствии с п.7 Правил №861 установлена следующая процедура техноло-
гического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом
(далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоеди-
нение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надеж-
ности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности
без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением
схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б)
заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по
технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение
разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск
в эксплуатацию объектов заявителя.
В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12
настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по тре-
тьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электриче-
ским сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в
пунктах 12(1), 3 в 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросете-
вого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, по-
строенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях
осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения
органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуа-
тацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) – 18(4) настоящих Пра-
вил не требуется; д) осуществление сетевой организацией фактического присоедине-
ния объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи)
напряжения и мощности.
Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается
комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физи-
ческое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организа-
ции, в которую подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринима-
ющих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема)
напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата
в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности
осуществляется путем включения коммутационного аппарата коммутационного
аппарата в положении "включено"); е) составление акта об осуществлении технологи-
ческого присоединения по форме согласно приложению N 1; акта разграничения гра-
ниц балансовой принадлежности сторон акта разграничения эксплуатационной от-
ветственности сторон (редакция Постановления №861, действующая на дату, в кото-
5
рую необходимо было исполнить обязательства по технологическому присоединению
в полном объеме, обеспечив I, II, III категорию надежности энергоснабжения согласно
условиям договора №4-38-12-2044).
В ходе рассмотрения дела №350/2016 АО «НЭСК-электросети», ООО Дирекция
строительства МЖК» представлены подписанные без разногласий следующие акты:
акт об осуществлении технологического присоединения №4-38-12-2044 от 29 января
2016г.; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон №68 от 29 янва-
ря 2016г.г.; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон №68 от 29
января 2016г, а также: - акт об осуществлении технологического присоединения №4-
38-12-2044 без даты; - акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон
№39 от 05 февраля 2016г.; - акт разграничения границ балансовой принадлежности
сторон №39 от 05 февраля 2016г.
Со стороны АО «НЭСК-электросети» представлены пояснения, из которых сле-
дует, что технологическое присоединение осуществлено в полном объеме, акт о тех-
нологическом присоединении составлен 29.01.2016, той же датой подписаны АРБП и
АРЭО от 29.01.2016 №68, в связи с тем, что была допущена ошибка в длине линии
рассечки между ТП-752 и ТП-169 филиалом Общества 2.2016 были выданы отредак-
тированные АРБП и АРЭО от 05.02.2016 №39, что также подтверждается вступившем
в силу Судебным актом по делу №А32-411255/2015
АО «НЭСК-электросети» не представлены документы, подтверждающие осу-
ществление фактического присоединения Объекта заявителя с учетом указанной кате-
гории надежности энергоснабжения (I, II), а также исполнение обязательств со сторо-
ны АО НЭСК-электросети» с учетом внесенных изменений в ТУ №4-38-12-2044 пись-
мом от 18.11.2016 №12.3 НС-08/3323/10510, т.е. после вступления в силу решения суда
по делу №А32-411255/2015, а именно: пункт 10.2.1 читать в следующей редакции:
прокладка КЛ-бкВ от места рассечки КЛ-бкВ ТП-169-ТП-752 до РУ-бкВ 2БКТП
(1с.ш), проектируемой в районе ул. Гоголя, 145, кабелем марки АСБ-10, сечением
Зх240мм2, протяженностью 0,2км; п. 10.2.2: прокладка КЛ-бкВ от места рассечки КЛ-
бкВ ТП-83-ТП-933 до от РУ-бкВ 2БКТП (2 с.ш), проектируемой в районе ул. Гоголя,
145. кабелем марки АСБ-10, сечением Зх240мм2, протяженностью 0,7км, а также дан-
ные ТУ были продлены до 07.02.2018г.
Со стороны ООО «Дирекция строительства МЖК» представлены документы,
подтверждающие исполнение со своей стороны мероприятий в полном объеме: Акт о
выполнении технических условий от 25.09.2016 .Vol 10/2015; Акт осмотра электро-
установки от 09.03.2016 №27-20/100, подписанное представителем Северо-
Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору и генеральным директором ООО «Дирекция строительства
МЖК», исходя из которого следует, что электроустановки трансформаторной под-
станции 2БКТП-2655п, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 145, соот-
ветствует техническим условиям требованиям, требованиям проектной документации,
установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может
быть допущена в эксплуатацию. Разрешение на допуск в эксплуатацию электроуста-
новки от 09.03.2016 №27-20/100, подписанное представителем Северо - Кавказского
Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору и генеральным директором ООО Дирекция строительства МЖК», исходя из
которого следует, что электроустановки трансформаторной подстанции 2БКТП-2655п,
расположенной ~о адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, 145, соответствует техническим
условиям требованиям проектной документации, нормативно-техническим докумен-
там и допускается в эксплуатацию; также представлены копии платежных документов,
подтверждающих внесение платы за технологическое присоединение по договору
6
№№4-38-12-2044: платежное поручение от 25.02.2013 №15 на сумму 593 026,31руб.,
платежное поручение от 05.04.2013 №42 на сумму I 179 078,92руб., платежное пору-
чение от 24.12.2014 №445 на сумму 3 537 236,75руб.
Таким образом, фактическое технологическое присоединение энергопринимаю-
щего устройства (2БКТП №2655П) Объекта по Договору с осуществлено только по III
категории надежности.
В соответствии с главой «Категории электроприёмников и обеспечение надежно-
сти электроснабжения» Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом
Минэнерго России от «08» июля 2002г. №204, категории электроприемников по
надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы
электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической
части проекта. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электропри-
ёмники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой катего-
рии-электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой:
опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный ма-
териальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение
функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи
и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа элек-
троприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного оста-
нова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения
которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих,
механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности зна-
чительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей ка-
тегории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой
и второй категорий. Электроприемники первой категории в нормальных режимах
должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирую-
щих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электро-
снабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время ав-
томатического восстановления питания.
Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории
должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаим-
но резервирующего источника питания.
В качестве третьего независимого источника питания для особой группы элек-
троприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных
электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростан-
ции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения),
предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные
батареи и т.п. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны
обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источ-
ников питания.
Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от
одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, не-
обходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или
выездной оперативной бригады.
Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполнять-
ся от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необ-
ходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабже-
ния, не превышают 1 суток.
7
Невыполнение и тем самым нарушение условий Договора №4-38-12-2044 и ТУ
№4-38-12-2044 по обеспечению I и II категории надежности энергоснабжения Объек-
та со стороны ОАО «НЭСК-электросети» подтверждаются следующей перепиской:
письмом ОАО «НЭСК -электросети» №10.НС-08/2 044/8851 от 04 октября 2016 г., ад-
ресованным ООО «Дирекция строительства МЖК», из которого следует, что для обес-
печения II категории электроснабжения 9-ти этажного 2 - секционного жилого дома со
встроенными помещениями по адресу: г. Краснодар, ул. Гоголя, д. 145, на сегодняш-
ний день только разрабатываются дополнительные технические решения, по предва-
рительной оценке, технологическое присоединение будет исполнено не позднее 1
квартала 2017г.; письмом филиала ОАО «НЭСК -электросети» №38НС-01/11520 от 14
октября 2016 г., адресованным ООО «Дирекция строительства МЖК», из которого
следует, что по договору о технологическом присоединении №4-38-12-2044 первона-
чальный вариант заключения в электрическую схему 6 кВ не обеспечивал требуемой
категории электроснабжения.
Филиалом «Краснодарэлектросеть» были разработаны технические мероприятия,
выполнение которых обеспечило бы включение жилого дома, расположенного по ад-
ресу ул. Гоголя, д. 145 в г. Краснодаре согласно категории электроснабжения, указан-
ных в технических условиях №4-58-12-2044, данные мероприятия были направлены на
рассмотрение в отдел капитального строительства ОАО «НЭСК - электросети» и по-
следующей организации работы по данному направлению.
Определением от 23.05.2017 об отложении рассмотрения дела №350/2016 Комис-
сией были запрошены документы, сведения, в том числе: - письменные пояснения и
документы, подтверждающие фактическое исполнение АО «НЭСК-электросети»
пунктов 10.2.1, 10.2.2 ТУ №4-38-12-2044 в редакции от 18.11.2016.
В соответствии с письмом АО «НЭСК-электросети» от 15.06.2017 №09.НС-
08/1150 (вх. от 15.06.2017 №395) сообщено, что запрошенные документы согласно
определению от 23.05.2017 в Обществе отсутствуют.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос-
сийской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих связи с
применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запреща-
ются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующе-
го субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограни-
чение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из пояснений, данных в ходе рассмотрения дела №350/2016 со стороны ООО
«Дирекция Строительства МЖК», следует, что 9-этажного 2-секционного жилого
дома (90 квартир) со встроенными помещениями, расположенного по адресу: г.
Краснодар, ул. Гоголя, 145, включен в Федеральный реестр жилых домом, по вине
АО «НЭСК-электросети» задерживается срок ввода в эксплуатацию данного МКД,
что приводит к обязательств со стороны застройщика - ООО «Дирекция строитель-
ства МКД» перед дольщиками.
Пунктами 4, 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспа-
ривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государ-
ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положе-
ний, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или
иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа
или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые
действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, дей-
ствия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предприниматель-
ской и иной экономической деятельности.
8
В соответствии с положениями п. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания
ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия)
должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нор-
мативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в
сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия
(бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоо т-
ветствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и за-
конных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической
деятельности, что также отражено в п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда
РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой ГК РФ".
Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов за-
явителя, а также несоответствия оспариваемого решения и предписания требованиям
действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не пред-
ставлено, в связи, с чем у суда отсутствуют основания для признания решения и пред-
писания незаконным.
Отказ суда в признании недействительным решения Управления Федеральной
антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.07.2017 влечет и отказ в
призвании незаконным предписания № 8-350/2016 от 18.07.2017 комиссии Управления
Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.
Оспариваемое предписание № 8-350/2016 от 18.07.2017 вынесено на основании
законного решения антимонопольного органа.
Предписание антимонопольного органа является ненормативным правовым ак-
том, и в силу этого должно обладать признаками законности и исполнимости.
По смыслу части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О за-
щите конкуренции" предписание выдается на основании решения по результатам рас-
смотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В силу положений статей 41, 49 и 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-
ФЗ "О защите конкуренции" предписание неразрывно связано с вынесенным решени-
ем антимонопольного органа и по своей сути как решение, так и предписание состав-
ляют один акт антимонопольной службы.
Предписание по своей форме и своему содержанию соответствует требованиям
действующего законодательства, характеру нарушения антимонопольного законода-
тельства, направлено на устранение именно выявленного нарушения, а также вынесе-
но на основании законного решения № 350/2016 от 18.07.2017.
Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют законные основания для при-
знания предписания незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 АПК РФ,
суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный
суд в установленный Законом срок.
Судья А.В. Лесных