Решение б/н Решение от 12 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 023/07/3-1016/2020
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
12 марта 2020 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
С. О.А. – .
Члены Комиссии:
Б. Ю.С. – .
М. Я.Е. – .
в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО «Ивент-агентство Праздник ПРО» (далее – Заявитель), в присутствии представителя Организатора торгов ООО «НК «Роснефть» -НТЦ – Ж. Е.Б. (доверенность № 25 от 22.01.2020) (далее – Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по организации и проведению корпоративных мероприятий в ООО «НК «Роснефть» - НТЦ» (извещение № РН00200473 опубликовано на сайте www.rn.tektorg.gov.ru.),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по организации и проведению корпоративных мероприятий в ООО «НК «Роснефть» - НТЦ» (извещение № РН00200473 опубликовано на сайте www.rn.tektorg.gov.ru.).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 12.03.2020 года в 11:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатором торгов нарушен порядок проведения торгов, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Процедура закупки проводится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг № П2-08 Р-0019 Версия 3.00, которое было утверждено решением Совета директоров ПАО «НК-Роснефть» 30 ноября 2018г. (протокол от 03.12.2018 № 11) и введено в действие приказом ПАО «НК «Роснефть» № 799 от 13 декабря 2018г. (далее – Положение о закупке).
ООО «НК «Роснефть-НТЦ» является дочерним обществом по отношению к государственной компании ПО «Роснефтегаз», в связи с чем не относится к числу лиц, перечисленных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, на которые распространяются его требования.
ООО «НК «Роснефть» - НТЦ» не осуществляют видя деятельности, относящиеся к сфере деятельности, обязывающие Организатора торгов проводить закупки в соответствии с Законом о закупках.
Согласно части 1 статьи 18.1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. В действующем законодательстве РФ отсутствуют нормы, определяющие иные формы проведения торгов применительно к хозяйствующим субъектам, проводящих конкурентные процедуры закупок.
В подразделе 5.2 Положения о закупке предусмотрены применяемые Организатором торгов способы закупки и условия их применения. Наряду с возможностью применения торгов (конкурс, аукцион) для проведения закупки, Положение о закупке также предусматривает право Организатора торгов применить иные конкурентные способы закупки, не являющиеся торгами — «запрос цен», «запрос оферт», «конкурентные переговоры» (п. 5.2.2 Положения о закупке, определения соответствующих терминов в разделе 1 Положения о закупке).
14.02.2020 на ЭТП «ТЭК-Торг» был размещен запрос участнику закупки (исх. № 10-02557 от 14.02.2020) с требованием подтвердить путем предоставления скан-копий договоров оказания услуг (или актов выполненных работ) за 2017,2018,2019 год наличие опыта:
- проведения конференций для не менее 100 человек;
- корпоративных мероприятий (кроме конференций) для не менее 50 человек.
Вместе с тем, запрошены положительные отзывы и/или рекомендации по аналогичным проведенным мероприятиям за период с 2017 по 2019 год (не менее 3-х рекомендательных или благодарственных писем/отзывов).
У Организатора торгов одним из основных требований к участникам закупки является наличие опыта проведения конференций, о чем свидетельствует пп.2.2 (1) п. З (п. 3.2.3) Блока 2 Документации о закупке «Информационная карта».
Исходя из общепринятых требований к проведению конференций, организация-исполнитель должны обладать такими компетенциями, как сопровождение презентаций, для чего требуется предоставление помещения с определенными техническими характеристиками, наличие специализированной техники и аппаратуры, специалистов, в чьи обязанности входит техническое сопровождение конференции.
Вместе с тем, Заявителем жалобы в составе заявки (с учетом получения уточняющих документов по запросу) не предоставлен документ, подтверждающий оказание услуг по проведению конференций не менее чем для 100 человек за 2019 год.
Заявителем представлен договор по организации проведения мероприятий от 18.12.2018 г. № DR-CO-1206/19, предмет которого можно квалифицировать как проведение корпоративного мероприятия, что следует из Приложения № 2 к указанному договору «Исполнитель обеспечивает формирование и предоставление Организатору торгов комплекса услуг по организации мероприятия в ресторанном комплексе, услуги по организации питания».
Указанный договор может быть принят только в качестве подтверждающего документа о соответствии другому требованию к участнику закупки, установленному в документации (пп.2.2 (2) п. З (п.З.2.3) Блока 2 Документации о закупке «Информационная карта»).
Кроме того, Акт об обязательствах № 09/2019М/ВН8472, а также Акт № 286 сдачи-приемки услуг от 26.03.2019 г. не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего квалификацию Заявителя жалобы в части проведения конференций в 2019 году, поскольку согласно указанному документу семинар проведен не более чем для 45 персон (участников семинара).
Таким образом, в действиях Организатора торгов не установлено нарушений порядка проведения торгов, предусмотренных Положением ПАО «НК-Роснефть»
Руководствуясь частями 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Ивент-агентство Праздник ПРО» на действия (бездействие) организатора торгов ООО «НК «Роснефть» -НТЦ при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по организации и проведению корпоративных мероприятий в ООО «НК «Роснефть» - НТЦ» (извещение № РН00200473 опубликовано на сайте www.rn.tektorg.gov.ru.) необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии О.А. С.
Члены Комиссии: Ю.С. Б.
Я.Е. М.
Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.