Решение №023/06/67-2094/2019 . от 21 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 1577/2019 – КС
по делу № 023/06/67-2094/2019 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
21 октября 2019 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Алдим-профи» (далее – Заявитель) на действия ФГКУЗ «Санаторий «Солнечный» войск национальной гвардии РФ при проведении электронного аукциона: «Поставка средств для дезинфекции» (извещение № 0318100059619000073) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе.
Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами Заявителя не согласен. Заявка ООО «Алдим-профи» отклонена в соответствии с Законом о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком - ФГКУЗ «Санаторий «Солнечный» войск национальной гвардии РФ проводился электронный аукцион: «Поставка средств для дезинфекции» (извещение № 0318100059619000073).
Начальная (максимальная) цена контракта – 399 821, 94 руб.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0318100059619000073-1-1 от 11.10.2019 г. ООО «Алдим-профи» (заявка № 2) отказано за несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе
Причина несоответствия: в пунктах 1,2, Участником закупки не указаны конкретные показатели фасовки жидкого концентрата и срока годности.
В пункте 3: Участником закупки не указан конкретный срок годности дезинфицирующего средства.
Согласно п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно Приложению 2 Раздела «Техническое задание» Заказчику требуется средства для дезинфекции, а именно:
|
№ |
Наименование товара |
Ед. уч. |
Кол-во |
Характеристики поставляемого товара |
|
|
Дезинфицирующее средство для дезинфекции и предстерилизационной очистки
|
уп |
300 |
Химический состав дезсредства : ЧАС, Третичный амин, Гуанидин, Вспомогательные компоненты Действующие вещества: N,N-бис(3-аминопропил)додециламин 0.7 %, Дидецилдиметиламмоний хлорид 2.7 %, Полигексаметиленгуанидин гидрохлорид (ПГМГ) 0.7 %, Вспомогательные компоненты Показатель активности водородных ионов (pH): от 8.0 до 10.0 Фacовка: жидкий концентрат - 1 дм3, 5 дм3; пластиковый флакон, вместимостью не менее 1л. Срок годности: в упаковке - не менее 3 лет, в рабочем растворе - 28 дней Особые свойства: Не вызывает коррозии металлов; Сохранение свойств при замораживании/размораживании; Не фиксирует органические загрязнения; Не агрессивно по отношению к объектам обработки Класс опасности: при введении в желудок - 4; при нанесении на кожу - 4; рабочего раствора - 4 Активно в отношении: Сфера применения дезсредства согласно инструкции: Акушерские стационары, ЛПУ, Клинические лаборатории, Бактериологические лаборатории, Детские учреждения (детсады, школы и т.п.), Пенитенциарные учреждения, Инфекционные очаги, Предприятия общественного питания, Предприятия продовольственной торговли, Потребительские рынки, Коммунальные объекты (бани, бассейны, гостиницы, общественные туалеты и т.п.), Учреждения соцобеспечения, Парикмахерские, Косметические и (или) массажные салоны, Прачечные, Санитарный транспорт, Отделения неонатологии, Предприятия фармацевтической промышленности, Аптеки, Объекты курортологии, Диагностические лаборатории Объекты обработки : Анестезиологическое оборудование, Баки накопительные автономных туалетов, Белье нательное, Белье постельное, Бытовые кондиционеры, Вентиляционные фильтры, Воздух в помещениях, Воздуховоды, Вращающиеся стоматологические инструменты, Выделения больного (моча, фекалии, мокрота), Гибкие эндоскопы, Жесткая мебель, Жесткие эндоскопы, Заполнение дезбарьеров, дезматов, дезковриков, Игрушки, ИМН из металлов, резин на основе натурального и силиконового каучука, стекла, пластмасс, ИМН обычные, ИМН одноразовые перед утилизацией, Инструменты к эндоскопам, Инструменты парикмахерских, массажных, косметических салонов, Инструменты стоматологические, Инструменты хирургические, Кровь, Крышные кондиционеры, Кувезы, Лабораторная посуда, Мед. отходы из текстильных материалов (ватные и марлевые тампоны, марля, бинты), Мокрота, Моча, Мусоросборочное оборудование, мусоропроводы, Мягкая мебель, Напольные покрытия, Наркозно-дыхательная аппаратура, Обивочные ткани, Обувь из пластика, резины, Одноразовая посуда, Пищевые отходы, Плевательницы, Поверхности в помещениях, Поверхности приборов и аппаратов, Посуда из-под выделений, Предметы для мытья посуды, Предметы личной гигиены, Предметы обстановки, Предметы ухода за больными, Приспособления к кювезам, Рвотные массы, Резиновые и полипропиленовые коврики, Санитарно-техническое оборудование, Санитарный транспорт, Системы вентиляции и кондиционирования воздуха, Слюноотсосы, Смывные воды, Спецодежда, Сплит-системы, мультизональные сплит-системы, Спортивный инвентарь, Стоматологические материалы (оттиски из альгината, силикона, полиэфирной смолы, зубопротезные заготовки, артикуляторы), Стоматологические отсасывающие системы, Транспорт для перевозки пищевых продуктов , Уборочный инвентарь, Фекалии, Эндоскопические смывные воды. |
|
|
Мыло жидкое с дезинфицирующим эффектом |
уп |
150 |
Химический состав дезсредства: Производные фенолов, Поверхностно-активные вещества (ПАВ), Вспомогательные компоненты Действующие вещества: 2-феноксиэтанол , Компоненты, улучающие состояние кожи , Триклозан (5-хлор-2-(2,4-дихлорфенокси)фенол) 0.3 %, ПАВы Показатель активности водородных ионов (pH): от 5.0 до 7.0 Фacовка: жидкое мыло - 0.1 дм3, 1 дм3, 3 дм3, 5 дм3; пластиковый флакон, вместимостью не менее 1л. Срок годности: в упаковке не менее 5 лет Особые свойства: Сохранение свойств при замораживании/размораживании; Не агрессивно по отношению к объектам обработки; Обладает пролонгированным антимикробным эффектом Класс опасности: при введении в желудок - 4; при нанесении на кожу - 4; рабочего раствора - 4 Активно в отношении: Сфера применения дезсредства согласно инструкции: Акушерские стационары, ЛПУ, Клинические лаборатории, Станции переливания крови, Бактериологические лаборатории, Детские учреждения (детсады, школы и т.п.), Пенитенциарные учреждения, Инфекционные очаги, Предприятия общественного питания, Предприятия продовольственной торговли, Потребительские рынки, Коммунальные объекты (бани, бассейны, гостиницы, общественные туалеты и т.п.), Учреждения соцобеспечения, Парикмахерские, Косметические и (или) массажные салоны, Прачечные, Предприятия мясной промышленности, Предприятия масложировой промышленности, Предприятия птицеперерабатывающей промышленности, Отделения неонатологии, В быту населением, Предприятия фармацевтической промышленности, Вокзалы, Учреждения культуры, отдыха (кинотеатры, музеи, театры), Спортивные и культурно-оздоровительные комплексы, Объекты курортологии, Диагностические лаборатории, Вирусологические лаборатории, Лаборатории ПЦР, Морги и ритуальные учреждения Объекты обработки : Гигиеническая обработка рук, Обработка кожи ног для профилактики грибковой инфекции, Обработка рук перед применением антисептика, Обработка рук хирургов, Предметы личной гигиены, Предметы ухода за больными, Санитарная обработка кожных покровов, в т.ч у лежачих и тяжелобольных |
|
|
Хлор-содержащие быстрорастворимые таблетки |
уп |
159 |
Химический состав дезсредства : Хлорсодержащие (выделяющие активный хлор) Действующие вещества: Натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты 84 % Содержание активного хлора - 45% Фacовка: гранулы - 1 кг; таблетка - 1 кг; Срок годности: в упаковке – не менее 5 лет, в рабочем растворе - 7 дней Класс опасности: при введении в желудок - 3; при нанесении на кожу - 4; рабочего раствора - 4 Активно в отношении: Сфера применения дезсредства согласно инструкции: Акушерские стационары, ЛПУ, Клинические лаборатории, Станции переливания крови, Бактериологические лаборатории, Детские учреждения (детсады, школы и т.п.), Пенитенциарные учреждения, Инфекционные очаги, Предприятия общественного питания, Предприятия продовольственной торговли, Потребительские рынки, Коммунальные объекты (бани, бассейны, гостиницы, общественные туалеты и т.п.), Учреждения соцобеспечения, Парикмахерские, Косметические и (или) массажные салоны, Прачечные, Ветеринарные и животноводческие объекты, Санитарный транспорт, Предприятия фармацевтической промышленности, Аптеки, Учреждения культуры, отдыха (кинотеатры, музеи, театры), Спортивные и культурно-оздоровительные комплексы, Объекты курортологии, Диагностические лаборатории, Вирусологические лаборатории, Лаборатории ПЦР, Морги и ритуальные учреждения Объекты обработки: Баки накопительные автономных туалетов, Белье нательное, Белье постельное, Вентиляционные фильтры, Воздуховоды, Вращающиеся стоматологические инструменты, Выделения больного (моча, фекалии, мокрота), Жесткая мебель, Жидкость после ополаскивания зева, Игрушки, ИМН обычные, ИМН одноразовые перед утилизацией, Инструменты парикмахерских, массажных, косметических салонов, Инструменты стоматологические, Инструменты хирургические, Контейнеры для сбора и удаления инфицированных отходов, Контейнеры для сбора и удаления неинфицированных отходов, Кровь, Лабораторная посуда, Мед. отходы из текстильных материалов (ватные и марлевые тампоны, марля, бинты), Мусоросборочное оборудование, мусоропроводы, Обувь из пластика, резины, Одноразовая посуда, Пищевые отходы, Пиявки медицинские, Плевательницы, Поверхности в помещениях, Поверхности приборов и аппаратов, Почва, Предметы для мытья посуды, Предметы личной гигиены, Предметы обстановки, Предметы ухода за больными, Радиаторные решетки, насадки, накопители конденсата, Рвотные массы, Резиновые и полипропиленовые коврики, Санитарно-техническое оборудование, Санитарный транспорт, Скорлупа пищевых яиц, Смывные воды, Спецодежда, Спортивный инвентарь, Столовая посуда, Транспорт для перевозки пищевых продуктов, Уборочный инвентарь. |
В Разделе «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации Заказчиком установлено:
1.1.Наименование страны происхождения товара (в случае наличия в извещении и документации об электронном аукционе ограничений в соответствии со статьей 14 Федерального закона о закупках);
1.2.Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Данная информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
1.3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.
ООО «Алдим-профи» по поз.1, 2, 3 в заявке (заявка № 2) предложил к поставке товар, а именно:
По поз.1 «Дезинфицирующее средство для дезинфекции и предстерилизационной очистки»: фacовка: жидкий концентрат - 1 дм3, 5 дм3; пластиковый флакон, вместимостью не менее 1л.
Срок годности: в упаковке - не менее 3 лет, в рабочем растворе - 28 дней;
По поз.2 «Мыло жидкое с дезинфицирующим эффектом»: Фacовка: жидкое мыло - 0.1 дм3, 1 дм3, 3 дм3, 5 дм3; пластиковый флакон, вместимостью не менее 1л. Срок годности: в упаковке не менее 5 лет;
По поз.3 «Хлор-содержащие быстрорастворимые таблетки»: Срок годности: в упаковке – не менее 5 лет, в рабочем растворе - 7 дней.
Заказчик на Комиссии пояснил, что Участник ООО «Алдим-профи» закупки внес показатели несоответствующие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, указав в характеристиках товара по пунктам 1 и 2, 3 технического задания не менее, то есть не конкретное значение.
В зависимости от своих потребностей Заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. Заказчик вправе включить характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Кроме того, законом не предусмотрено ограничений требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.
Заказчик вправе установить требование к химическому составу закупаемого дезинфицирующего средства, поскольку сведения о химическом составе участники закупки могут узнать не только из официальных инструкций на дезинфицирующие средства, но и из Единого реестра сведений о государственной регистрации. Таким образом, нарушения прав и законных интересов участников закупки данное требование повлечь не может. Под требования каждой из позиций технических заданий (описание объекта закупки) подпадают товары нескольких производителей.
Каждое дезинфицирующее средство содержит в своем составе определенные химические вещества в некотором соотношении, которые и обусловливают оказываемый средством эффект, область распространения и т.д. Таким образом, заказчик может испытывать потребность в дезинфицирующем средстве определенного химического состава максимальная эффективность действия, универсальность.
Согласно Сан Пин 2.1.3.2630 - 10 от 18 мая 2010 (для проведения дезинфекции объектов воинской части: столовая, мусорные бачки, изолятор, кабинеты режимные с контактом биологических сред от больного, стоматолога и яиц столовых). Конкретные диапазоны и химическая формула позволяют проверить в реестре дезинфицирующих средств его производство и зарегистрированное и патентованное название.
Таким образом, отказ в допуске заявки ООО «Алдим-профи» указанным в протоколе № 0318100059619000073-1-1 от 11.10.2019 г. не противоречит Закону о контрактной системе.
В соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
ООО «Алдми-профи» 04.10.2019 г. направлен запрос на разъяснение положений документации об электронном аукционе.
На поступивший запрос Заказчиком 04.10.2019 г. дан ответ. Довод не обоснован.
По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с письмом ФАС России от 1 июля 2016 года № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» указано, что в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:
- указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;
- определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
- определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;
- сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами)".
Раздел 2 «Порядок подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» технического задания аукционной документации не содержит надлежащую инструкцию по заполнению заявки, что в свою очередь затрудняет заполнение заявки Участниками для участия в закупке.
Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Алдим-профи» необоснованной.
- По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика – ФГКУЗ «Санаторий «Солнечный» войск национальной гвардии РФ нарушение ч.3 ст.7, п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
- В связи с тем, что указанное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика) не повлияло, предписание не выдавать.
- Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100059619000073).
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.