Решение №023/07/3-2494/2019 . от 13 ноября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 023/07/3-2494/2019
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
12 октября 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Б. Ю.С. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
П. В.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
М. Я.Е. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ИП Б. К.Ш. (далее – Заявитель), в присутствии представителя Организатора торгов АО «КПЗ «Каскад» - Т. Т.Ю. (доверенность № 23АА9088628 от 08.02.2019) (далее – Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту кровли в корпусах № 1 в осях 23-25/А-Ж, № 39/1 в осях 22-24/А/1-К/1, локальный ремонт кровельного покрытия в корпусе № 1, расположенных на территории АО «КПЗ «Каскад» (извещение № ЕХ19101000019 опубликовано на сайте www.etprf.ru.),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту кровли в корпусах № 1 в осях 23-25/А-Ж, № 39/1 в осях 22-24/А/1-К/1, локальный ремонт кровельного покрытия в корпусе № 1, расположенных на территории АО «КПЗ «Каскад» (извещение № ЕХ19101000019 опубликовано на сайте www.etprf.ru.).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось 12.11.2019 года в 10:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатором торгов нарушен порядок проведения торгов, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Процедура закупки проводится в соответствии с Единым Положением о закупке Государственной корпорации «Ростех» (далее - Положение), введенным Наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» в действие Протоколом № 2 от 18.03.2015г.
Согласно части 1 статьи 18.1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. В действующем законодательстве РФ отсутствуют нормы, определяющие иные формы проведения торгов применительно к хозяйствующим субъектам, проводящих конкурентные процедуры закупок.
В главе 3 Положения предусмотрены применяемые Заказчиком способы закупки и условиях их применения. Наряду с возможностью применения торгов (конкурс, аукцион) для проведения закупки, Положение о закупке также предусматривает право Заказчика применить иные конкурентные способы закупки, не являющиеся торгами - «запрос цен», «запрос предложений», «запрос котировок» (п. 6.4; 6.5 Положения о закупке, определения соответствующих терминов в разделе «ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ» Положения о закупке).
АО «КПЗ «Каскад» не осуществляет вид деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, регулируемые виды деятельности, обязывающие Заказчика проводить закупки в соответствии с Законом закупках.
Протоколом № 35/9 от 25 октября 2019г. Организатор торгов отклонил заявку заявителя в соответствии с пунктом 4.12.9. (6) документации о закупке, а именно участник не имеет выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 4.12.9 извещения, Организатор торгов отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:
- непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте (за исключением сведений, подтверждающих статус субъекта МСП - в случае отсутствия в п. 18 информационной карты установленных организатором особенностей участия субъектов МСП в проводимой закупке); нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;
- несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15-17 информационной карты;
- несоответствие предлагаемой продукции и или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и п. 12 информационной карты;
- несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки:
- несоответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) пены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям извещения;
- наличие в составе заявки недостоверных сведений. Отклонение заявки участника процедуры закупки по иным основаниям не допускается. Не допускается отклонение заявки участника процедуры закупки в связи с несоответствием предложения участника в отношении предмета закупки, подготовленного в соответствии с требованиями к описанию продукции, установленными в извещении, и иных предложений об условиях исполнения договора; предложения о цене договора, о цене единицы продукции (в соответствии с требованиями извещения) в случае, если из содержания заявки участника процедуры закупки представляется возможным установить соответствие предложения участника в отношении предмета закупки и иных предложений об условиях исполнения договора, в том числе предложения о цене договора, о цене единицы продукции требованиям извещения.
Таким образом, в действиях Организатора торгов не установлено нарушений порядка проведения торгов, предусмотренных Единым Положением Государственной корпорации «Ростех».
Руководствуясь частями 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Б.К.Ш. на действия (бездействие) организатора торгов АО «КПЗ «Каскад» при организации и проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту кровли в корпусах № 1 в осях 23-25/А-Ж, № 39/1 в осях 22-24/А/1-К/1, локальный ремонт кровельного покрытия в корпусе № 1, расположенных на территории АО «КПЗ «Каскад». (извещение № ЕХ19101000019 опубликовано на сайте www.etprf.ru.) необоснованной.
Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.