Решение №023/10/18.1-3301/2019 / от 19 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №023/10/18.1-3301/2019
по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
19 декабря 2019 г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
СО.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Б Ю.С. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Д А.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
в отсутствие Заявителя – П Е В, в присутствии представителя Организатора торгов – Управления правовых и имущественных отношений АМО Калининский район – А И.Н. (далее - Организатор торгов,), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение №200718/013866/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба П Е В на действия Управления правовых и имущественных отношений АМО Калининский район при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение №200718/013866/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 19.12.2019г. в 10:00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель оспаривает действия Организатора торгов, выразившиеся в недопуске представителя Заявителя на аукцион по основаниям предоставления не заверенной копии доверенности.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, что аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством.
Комиссия по делу №023/10/18.1-3301/2019, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
Управлением правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район (организатор торгов) в соответствии с постановлением уполномоченного органа – администрации муниципального образования Калининский район от 11.07.2018 года №564 «О проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения» объявлен открытый по составу участников аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения.
Информационное сообщение о проведении указанного аукциона опубликовано 20 июля 2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru, а также в газете «Калининец».
Для участия в торгах на право заключения договора аренды по земельному участку с кадастровым номером 23:10:0602096:39 (лот № 2), из земель населенных пунктов, местоположение: Краснодарский край, Калининский р-н, ст. Старовеличковская, ул. Красная, д. 119, было подано 11 заявок от претендентов.
Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах, и признанию претендентов участниками торгов от 17 августа 2018 года №40, все претенденты признаны участниками торгов, в том числе и Поздняков Евгений Васильевич (участник торгов №11).
21 августа 2018 года состоялись торги, на которые П ЕВ не явился. Его представитель П А С не допущена к торгам ввиду отсутствия нотариально заверенной копии доверенности. Данный факт отражен в протоколе заседания Комиссии о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка, проводимых в форме аукциона и определению победителя торгов от 21 августа 2018 года №42.
Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что для участия в аукционе П А С представила копию письменной доверенности.
Закон определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ).
Цель такого представительства - обеспечить возможность приобретения гражданских прав и обязанностей для одного субъекта через действия другого субъекта - так, как если бы эти действия совершались непосредственно представляемым.
Термином «доверенность» обозначается письменный документ, подтверждающий наличие полномочия представителя.
Такое письменное уполномочие может выдаваться как непосредственно представителю, так и третьему лицу, перед которым осуществляются представительские функции представителя, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя (п.п. 1, 3 ст. 185 ГК РФ).
Таким образом, требование Организатора торгов о предоставлении нотариально заверенной копии доверенности неправомерно.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях, в том числе, в случае непредставлении необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 477 от 15.06.2009 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»:
«документ» - официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти.
Непредставление документов, предусмотренных частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Подтверждением полномочий представителя служит только оригинал доверенности или ее заверенная копия.
Отказ в допуске к участию в торгах при невыполнении требований утвержденной организатором торгов формы заявки для участия в торгах и необходимость представления в виде приложения к заявке доверенности предъявляется представителем, а не прилагается в виде копии. При этом форма доверенности не определена, в связи с чем действуют общие правила ее оформления, установленные законом. (Данная правовая позиция отражена в Решении Верховного суда Российской Федерации № АКПИ13-430 от 01.07.2013)
В соответствии с вышеизложенным П А. С. не подтвердила свои полномочия представителя для участия в аукционе по лоту № 2.
Организатор торгов при проведении торгов по продаже права аренды на земельный участок, правомерно не допустил представителя П А.С..
Доводы Заявителя о представлении Организатору торгов надлежащей доверенности (оригинала) Комиссией Краснодарского УФАС России не приняты так как оригинал указанной доверенности сдан в администрацию Калиниского района 21.08.2018г. в 14-55, тогда как аукцион состоялся 21.08.2018г. в 14-00 и проводился Управлением правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу П Е В на действия Управления правовых и имущественных отношений АМО Калининский район при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение №200718/013866/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: О.А. С
Члены Комиссии: Ю.С. Б
А.Н. Д
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.