База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 023/07/3-5009/2023

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

10 октября 2023 года г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее — Краснодарское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов №2 (далее - комиссия) в составе:

 

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей ООО «» (далее — заявитель) , представителя ООО «» (далее — заказчик) ,

рассмотрев жалобу заявителя (вх. 33937-ЭП/23) на действия (бездействие) ООО «» (заказчик) при организации и проведении закупки на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объектам: «Строительство 2-х ниток ВС от РЧВ по ул. Туристическая до МРК «Геленджик-Марина» по ул. Портовая в г.-к. Геленджик» и «Реконструкция РЧВ и ВНС по ул. Туристическая в г.-к. Геленджик» (извещение № 32312717289 от 29.08.2023 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба (вх. 33937-ЭП/23) на действия (бездействие) ООО «» (заказчик) при организации и проведении закупки на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объектам: "Строительство 2-х ниток ВС от РЧВ по ул. Туристическая до МРК "Геленджик-Марина" по ул. Портовая в г.-к. Геленджик» и "Реконструкция РЧВ и ВНС по ул. Туристическая в г.-к. Геленджик» (извещение № 32312717289 от 29.08.2023 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 10 октября 2023 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы отклонение заявки заявителя является незаконным и противоречащим законодательству. Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать обязательное для исполнения предписание о пересмотре заявок участников.

Комиссия рассмотрев жалобу заявителя, установила следующее.

29.08.2023 на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 32312717289 о проведении закупки на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объектам: "Строительство 2-х ниток ВС от РЧВ по ул. Туристическая до МРК "Геленджик-Марина" по ул. Портовая в г.-к. Геленджик» и "Реконструкция РЧВ и ВНС по ул. Туристическая в г.-к. Геленджик» (извещение № 32312717289 от 29.08.2023 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 29.08.2023

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.09.2023 09 часов 00 минут

Дата подведения итогов — 27.09.2023

Закупка проводится в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ и услуг, утвержденном Решением единственного участника от 22.04.2022 № 02-2209 (далее — Положение о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Протоколом № 32312220309 от 25.09.2023 заявка заявителя отклонена на основании п. 5.2.7. Раздела 1: непредставление обязательных документов, а именно: Отсутствует Согласие на обработку персональных данных (Приложение №1 к Форме 2); отсутствуют локальные сметные расчеты по каждому разделу ССР предоставленные участником в формате Excel и Gsfx. Банковская гарантия предоставленная участником в качествен обеспечения заявки на участие не соответствует следующим требованиям пункта 4.2.8. Раздела 1 пп.3, пп.8, пп.9 Закупочной документации, а именно: 1) не является безусловной; 2) Не прописано право заказчика предъявлять электронное требование об уплате денежной суммы; 3) Отсутствует условие о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант. 4) Перечень документов, предоставляемых Заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии не соответствует пп.9 пункта 4.2.8. Раздела 1 Закупочной документации.

Согласно доводу заявителя, заказчиком не были установлены требования к заполнению согласия на обработку персональных данных для юридических лиц, на основании чего заявка полностью соответствует требованиям документации.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. 5.2.3.Положения о закупке, заявка на участие в запросе предложений признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящей Документации, извещению о проведении запроса предложений, техническому заданию, проекту договора, а Участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к Участнику закупки и указаны в Разделе 2. «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ».

Согласно п. 5.2.6 Положения о закупке, непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и/или разъяснений в установленный в запросе срок служит основанием для отказа в допуске к участию в закупочной процедуре.

Исследовав закупочную документацию, комиссия приходит к выводу об отсутствии требования к заполнению согласия на обработку персональных данных для юридических лиц.

Заказчик ссылается на техническую ошибку, не возражает против настоящего довода.

На основании изложенного, комиссия приходит к выводу об обоснованности настоящего довода.

Согласно доводу заявителя, проектная документация, размещенная Заказчиком в составе документации на ЕИС, не содержит локальных сметных расчетов.

В ч. 9 ст. 4 Закона о закупках указан перечень сведений, содержащихся В извещении об осуществлении конкурентной закупки.

В соответствии с письмом ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16 «О рассмотрении обращения», строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.

Между тем, проанализировав закупочную документацию, комиссия приходит к выводу о наличии в закупочной документации локального сметного расчета № 02-01-01 по объекту: «Строительство 2-х ниток ВС от РЧВ по ул. Туристическая до МРК «Геленджик-Марина» по ул. Портовая в г.-к. Геленджик».

Локальный сметный расчет для объекта: «Реконструкция РЧВ и ВНС по ул. Туристическая в г.-к. Геленджик» в закупочной документации не представлен.

На основании изложенного, комиссия приходит к выводу об обоснованности настоящего довода.

Согласно доводу заявителя, заказчиком на официальном сайте 26.09.2023 был размещен Протокол № 32312220309 оценки и сопоставления заявок (итоговый протокол) от 25.09.2023, который не относится к закупке № 32312717289.

Заказчик ссылается на техническую ошибку и признает неверно указанный в протоколе номер закупки.

Проанализировав закупочную документацию, размещенную заказчиком, комиссия приходит к выводу наличии несоответствия в номере закупки.

Согласно доводу заявителя, у победителя закупки (ООО «») отсутствует опыт проведения аналогичных работ, что препятствует выдаче банковской гарантии.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно закупочной документации, заказчик не предъявляет к участникам требование о наличии опыта проведения аналогичных работ.

На основании изложенного, комиссия приходит к выводу о необоснованности настоящего довода.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «» (вх.  на действия (бездействие) ООО «» (заказчик) при организации и проведении закупки на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объектам: «Строительство 2-х ниток ВС от РЧВ по ул. Туристическая до МРК «Геленджик-Марина» по ул. Портовая в г.-к. Геленджик» и «Реконструкция РЧВ и ВНС по ул. Туристическая в г.-к. Геленджик» (извещение №32312717289 от 29.08.2023 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Выдать заказчику (ООО «») предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

Председатель комиссии И.А. Кошелева

 

 

 

Члены комиссии Д.В. Королева

 

 

 

Т.А. Кириченко

 

 

 

 

 

 

 

2023-31502