База решений
и правовых актов

Лицо, в отношении которого ведется производство по административному правонарушению: ______________________________ Председателю НСТ «Электрик» <…>   <…> Потерпевший: <….> _____________________________ <…>

 

 

Постановление

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении № 023/04/9.21-263/2019

        

      22.07.2019 года                                                                          г. Краснодар

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Екатерина Геннадьевна, в присутствии <…> председателя НСТ «Электрик», <…>., в отсутствие надлежаще уведомленного потерпевшего Коваленко Е.Л., рассмотрев протокол и материалы дела № 023/04/9.21-263/2019, возбужденного в отношении <….> председателя НСТ «Электрик» (ИНН: 2308044815, КПП: 230801001, <…>) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение <…> (вх. по эл. почте от 06.05.2019 №4437), связанное с прекращением 05.02.2018 перетока электрической энергии на объект – жилой дом, расположенный на земельном участке с кад. № <…>, по адресу: <…>. (далее – Объект).

Из материалов, приложенных к обращению, должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено следующее.

Cогласно справке от 24.09.2005, выданной <…>., садовый участок и дом по <…> подключен к ЛЭП 0,4 кВ НСТ «Электрик», о чем составлен Акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

Между НСТ «Электрик» и <…> подписан акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 24.09.2005, определяющий границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок сторон.

Электроустановки сторон, в отношении которых настоящим актом устанавливаются границы балансовой принадлежности, находятся по адресу: г. Краснодар, с/о Елизаветинский, с/т Электрик.

Объект: спуск к садовому дому потребителя от опоры ВЛ-0,4 кВ НСТ «Электрик» около участка по ул. <….>, питающей линии, отходящей от ТП 10/0,4 кВ, находящейся на территории с/т «Кубань-1».

Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности устанавливается на контактах зажимов проводов в точке присоединения спуска от ВЛ-0,4 кВ к коммутационному аппарату на стене дома по ул. <…>, I=25А.

На балансе и обслуживании потребителя находятся: спуск кабеля СИП 2х16 L=20m, прибор учета на стене дома по ул. <…>, а также все присоединенные электрические установки и оборудование.

Максимальная мощность присоединенных устройств потребителя: 5 кВт., категория надежности третья, класс напряжения электрических сетей, к которым произведено подключено – 0,4 кВ.

В 2012 году электроустановки по ул. <…..> введены в эксплуатацию.

На балансе и обслуживании НСТ «Электрик» находятся: питающая распределительная сеть 0,4 кВ, отходящая от ТП 10/0,4 кВ, расположенной на территории с/т «Кубань-1».

05.02.2018 НСТ «Электрик» прекратило переток электрической энергии на Объект Заявителя.

Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках электрической энергии и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнение регулируются постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Правила № 442).

Согласно п. 28,29 Правил № 442, Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом.

Согласно п. 30 Правил № 442 в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно абзацу 3 пункта 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Согласно п. 6 Правил технологического недискриминационного доступа № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 5 Правил N 861 под опосредованным присоединением понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами N 861.

К тому же, согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При этом фактическое ограничение режима электропотребления потребителя осуществляется только сетевой организацией и в установленном законом порядке (пункт 33 Правил N 861, пункты 4, 5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442).

Таким образом, действия председателя СНТ «Электрик» по прекращению 05.02.2018 перетока электрической энергии на Объект Заявителя осуществлены в нарушение абзаца 3 пункта 4 ст. 26 Закона «Об электроэнергетике», а также п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861.

 В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

На основании вышеизложенного в действиях председателя СНТ «Электрик», выразившихся в препятствовании 05.02.2018 перетоку электрической энергии на Объект Заявителя в нарушение требований абзаца 3 пункта 4 ст. 26 Закона об электроэнергетики, а также п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861 содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем, в адрес председателя НСТ «Электрик» <…> направлено определение от 06.06.2019 №13540/6 о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-263/2019 и проведении административного расследования, посредством почтовой связи.

Законному представителю с документом, удостоверяющим личность, либо представителю с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении указано явиться 27.06.2019 в 15:30 ч.

Определение от 06.06.2019 о возбуждении дела № 023/04/9.21-263/2019 не получено председателем НСТ «Электрик», согласно почтовому уведомлению.

В связи с отсутствием надлежащего уведомления председателя НСТ «Электрик» <…>., а также дополнительных документов, необходимых для составления протокола, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено Определение о продлении срока проведения административного расследования от 27.06.2019 №15582/6 до 26.07.2019, а также Определение об отложении составления протокола об административном правонарушении от 27.06.2019 №15583/6 по делу №023/04/9.21-263/2019 на 22.07.2019 в 15.00 час.

Определения от 27.06.2019 №15582/6, №15583/6 получены <…> 04.07.2019.

В ходе рассмотрения дела №023/04/9.21-263/2019 должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что на момент прекращения перетока электрической энергии на Объект Заявителя, председателем НСТ «Электрик» являлась <…>.

Также, согласно Выписке из протокола отчетно-выборного собрания членов НСТ «Электрик» <…> избрана председателем правления НСТ «Электрик» 20.05.2018.

На основании вышеизложенного, в действиях Кирпиченко Р.Ю. председателя НСТ «Электрик» не установлено нарушение абзаца 3 пункта 4 ст. 26 Закона об электроэнергетики, а также п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861, в связи с чем, в действиях <….> председателя НСТ «Электрик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

22.07.2019 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-263/2019 в присутствии <…..> председателя НСТ «Электрик», <….>., вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.48, п.2 ч.1 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:     

Производство по делу об административном правонарушении
№ 023/04/9.21-263/2019 в отношении <…> председателя НСТ «Электрик» прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя управления                                          Е.Г. Войченко