База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 799/2020-КС

по делу № 023/06/69-2266/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 мая 2020 года                                                                                           г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «СК Стелс» (далее – Заявитель) на действия администрации МО Лабинский район при проведении электронного аукциона: «Благоустройство общественной территории "Сквер ул. Турчанинова", расположенной по ул. Турчанинова от ул. Огородная до ул. Красина в г. Лабинске Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края.» (извещение № 0118300003820000011) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерное признание победителем электронного аукциона ООО «Строй-Инвест».

Представителем Уполномоченного органа представлена документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу доводов жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Лабинский район проводился электронный аукцион: «Благоустройство общественной территории "Сквер                                         ул. Турчанинова", расположенной по ул. Турчанинова от ул. Огородная до ул. Красина в г. Лабинске Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края» (извещение № 0118300003820000011).

Заказчик - администрация Лабинского г/п Лабинского района.

Начальная (максимальная) цена контракта – 48 294 637,00 рублей.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе указано, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе 6. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу № 0118300003820000011-3-1 подведения итогов электронного аукциона от 30.04.2020 допущено 8 заявок, 6 заявок отклонены. Заявки Участников ООО «СК Стелс» (заявка № 21) и ООО «Строй-Инвест» (заявка № 12) признаны соответствующими. Победителем признано ООО «Строй-Инвест», цена контракта по результатам электронного аукциона – 46 000 000,00 руб.

В силу требований норм п.2) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 6) ч. 5 ст. 63 Закон о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1) части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе обусловлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе обусловлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В Извещении о проведении электронного аукциона закупки                                                           № 0118300003820000011 установлено:

В п.23 «Информационной карты» аукционной документации Заказчиком указано:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

В качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям (опыт выполнения аналогичных работ) Победителем были представлены все необходимые в соответствии с постановлением Постановление Правительства РФ №99 документы, подтверждающие наличие опыт работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а именно:

- копия договора №17-04 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания от 27 апреля 2019г. на сумму 10 119 962,51 руб., копия приложения №1 к договору №17-04 от 27.04.2019г., копия акта выполненных работ №1 от 10.06.2019г., копия справки о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 10.06.2019г.;

- копия контракта № 13 на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока спортивно-оздоровительной базы «Шунтук» ФГБПОУ «Майкопское СУВУ» от 28 октября 2019г. на сумму (с учетом дополнительного соглашения № 03 от 10.12.2019г.) 15 657 584,31 руб.,

- копии всех приложений (проектная документация (Приложение №1), график выполнения ремонтных работ (Приложение № 2), акт сдачи-приемки законченного ремонтом объекта (Приложение № 3), дополнительные соглашения, локально-сметные расчеты, ведомости работ), копии актов выполненных работ по форме КС-2,

- копия справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Представленные копии документов в полной мере соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ №99.

Уполномоченный орган на Комиссии пояснил, что единственным доводом жалобы Заявителя о не соответствии победителя требованиям аукционной документации является информация, находящаяся в реестре контрактов ЕИС, а также реестре жалоб ЕИС, в отношении ООО «Строй-Инвест».

Однако, имеющаяся информация в реестре ЕИС подтверждает соответствие ООО «Строй-Инвест» установленным требованиям.

Представленный в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке контракт № 13 на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока спортивно-оздоровительной базы «Шунтук» ФГБПОУ «Майкопское СУВУ» от 28 октября 2019г. на сумму (с учетом дополнительного соглашения №03 от 10.12.2019г.) 15 657 584,31 руб., подтверждается информацией из реестра контрактов ЕИС. Данная информация подтверждает, как сумму представленного контракта, так и факт его исполнения в полном объеме.

Заявка ООО «Строй-Инвест» соответствует всем требованиям Закона о контрактной системе, в том числе требованиям предусмотренным частью 2 и 3 статьи 31, пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, признание победителем электронного аукциона ООО «Строй-Инвест» не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СК Стелс» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300003820000011).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.