Решение б/н РЕШЕНИЕ №023/10/18.1-3258/2020 по результатам рассмотрения ж... от 6 августа 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №023/10/18.1-3258/2020
по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
03 августа 2020 г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С О.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Ш С.О. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
М Я.Е. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
при участии путем ВКС Заявителя – К В.И., при участии путем ВСК представителя Организатора торгов – Кубанского водного управления Федерального агентства водных ресурсов – ТЕ.А. (доверенность №01-05/7Д от 25.08.2020г.) при организации и проведении торгов на право заключения договора водопользования (извещение №100320/2644174/02 опубликовано на сайте www/torgi.gov.ru).
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба К В И на действия Кубанского водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении торгов на право заключения договора водопользования (извещение №100320/2644174/02 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http ://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 03.08.2020г. в 11.30 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно не принял заявку К В.И. на участие в торгах, что нарушает его права как потенциального участника.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, что аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством.
Комиссия по делу №023/10/18.1-3258/2020, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
29.01.2020 в Кубанское БВУ обратился гражданин ККА с заявлением о предоставлении акватории водного объекта Азовского моря, Таганрогский залив, г. Ейск в рекреационных целях (с разметкой границ акватории водного объекта для организации отдыха на воде с применением моторных и не моторных технических плавательных средств) площадью 0,00655 кв.км., в пределах географических координат:
т. №1 46° 44' 17,3" с.ш. 38° 17' 18,83" в.д.;
т. №2 46° 4416,19й с.ш. 38° 17'18,02" в.д.;
т. №3 46° 44' 15,56"с.ш. 38° 17' 17,09" в.д.;
т. №4 46° 44' 15,78"с.ш. 38° 17'16,63" в.д.;
т. №5 46° 44' 14,63''с.ш. 38° 17'15,89" в.д.;
т. №6 46° 44' 15,39"с.ш. 38° 17' 13,72" в.д.;
т. №7 46° 44' 18,19"с.ш. 38° 17' 16,74" в.д.
Кубанское БВУ рассмотрело представленные документы К К.А. на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, оценила их полноту и достоверность, проверило расчеты параметров водопользования и размеры платы за пользование водным объектом. Так как целью использования акватории водного объекта является применение моторных и не моторных технических плавательных средств, то заключение договора водопользования возможно по итогам торгов в соответствии с «Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 №230.
В соответствии с п.7 «Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления,
12.02.2020г. Кубанское БВУ направило К К.А. извещение о необходимости проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (исх.: № 04-17/590).
Приказом Минприроды России от 22,05.2014 № 225 утвержден «Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования» (далее Административный регламент № 225).
В соответствии с п. 70 Административного регламента № 225, Кубанское БВУ обязано определять условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:
с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 настоящего Регламента;
с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения;
с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.
12.02.2020 г. Кубанское БВУ направило на согласование проекты «Условий водопользования» к Договору о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории (применение моторных и не моторных плавательных средств), район водопользования: Азовское море (Ейский район, г. Ейск) в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю (исх.: № 04-14/592) и в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (исх.: № 04-14/591).
10.03.2020 г. Кубанское БВУ разместило извещение о проведении торгов №100320/2644174/02 на право заключения договора водопользования участком акватории Азовского моря (Ейский район, г. Ейск) на сайте http://www.tomi.gov.ru/.
27.03.2020г. в Кубанское БВУ поступило заявление от КВ.И. о заключении договора о задатке на участие в открытом аукционе № 4 (вх.: № 730 ГУ), 27.03.2020г. между Кубанским БВУ и КВ.И., заключен договор о задатке № 4-2, согласно которому, для участия в открытом аукционе № 4 Заявитель К В.И. перечисляет денежные средства в размере 114 205 рублей 03 копейки.
В соответствии с п.2.1 указанного Договора, задаток считается внесенным, если средства поступили на указанный организатором торгов счет, а также представлена копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств до окончания приема заявок, а именно 08 апреля 2020 года до 12 часов 00 минут.
27.03.2020 в Кубанское БВУ поступило заявление от Т Е А, о заключений договора о задатке на участие в открытом аукционе № 4 (вх.: № 724 ГУ).
27.03.2020г. между Кубанским БВУ и Т Е.А. заключен договор о задатке № 4-1, согласно которому, для участия в открытом аукционе № 4 заявитель перечисляет денежные средства в размере 114 205 рублей 03 копейки.
До окончания, указанного в извещении, о проведении аукциона, срока подачи заявок на участие в аукционе - 15 апреля 2020 года была подана одна заявка.
27.03.2020г. в адрес Кубанского БВУ поступил пакет документов от Т Е.А. (вх.: № 732 ГУ) на участие в аукционе № 4.
К К.А и К В.И. заявки на участие в аукционе не представили.
06.04.2020г. Приказом Кубанского БВУ № 54 «О переносе даты рассмотрения заявок на открытые аукционы № 3 и № 4 на право заключения договора водопользования», в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19), Приказом Минприроды России от 16.03.2020 № 135, Приказом Росводресурсов от 17.03.2020 № 65, а также Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края, внесены изменения в документацию об аукционе № 4, а именно дата рассмотрения заявок на аукционе с 08 апреля 2020 года перенесена на 15 апреля 2020 года, о чем 06.04.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru было внесено изменение в извещение о проведении торгов №100320/2644174/02.
Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 утверждены «Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе» и «Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» (далее Правила №230).
Как следует из п.8 Правил № 230 , организатор аукциона определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка) организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы; дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок. Аукцион проводится в соответствии с аукционной документацией.
В соответствии с п. 31 Административного регламента, соответствующее заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем непосредственно, направляются по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения. Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или регионального портала государственных и муниципальных услуг. В этом случае заявление и прилагаемые к нему документы подписываются электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В извещении о проведении торгов № 100320/2644174/02, указано место подачи заявок: 350020, г. Краснодар, ул. Красная, 180, каб. 115.
Согласно почтовому чеку об отправке заказного письма с почтовым идентификатором 35368040066933 (заявка К В.И,), письмо отправлено на адрес - 350020, г. Краснодар, ул. Красная 180 А, пом. 115; получателем почтового отправления указана - Б ВГ.
Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Пунктом 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
К В.И. направила заявку на участие в аукционе на адрес, отличный от адреса указанного в извещении, получатель также указан ошибочно, тем самым заявка не была получена лицом, уполномоченным получать заявки на участие в аукционе
По результату рассмотрения заявления КВ.И. об отмене протокола № 4-1 от 15.04.2020 рассмотрения заявок на участие в аукционе, Кубанское БВУ направило ответ (исх.: № 01-07/1538 от 23.04.2020), в котором сообщало, что требования по отмене протокола аукциона, считает необоснованными, так как заявителем неверно указан адрес и получатель корреспонденции.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу К В И на действия Кубанского водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении торгов на право заключения договора водопользования (извещение №100320/2644174/02 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии: О.А. С
Члены Комиссии: С.О. Ш
Я.Е. М
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.