База решений
и правовых актов

14 сентября 2023 года г. Краснодар Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю В. Е.Г., в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО "ЮгЭнергоРесурс" (350051, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Федора Лузана, д. 23, оф. 308), в присутствии представителя потерпевшей стороны – АО "Электросети Кубани" (ранее - АО «НЭСКэлектросети») К. Л.В. (доверенность от 20.01.2023 № 09.НС-27/23-216), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023, возбужденного в отношении ООО "ЮгЭнергоРесурс" по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, УСТАНОВИЛ: Из обращения следует, что в соответствии с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2022 по делу № А32-44441/2020 (далее - Решение), оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.05.2022 и постановлением Арбитражного суда СевероКавказского округа от 06.10.2022, удовлетворены исковые требования АО «НЭСКэлектросети» (далее — Общество) к ООО «Югэнергоресурс» (далее - Компания) об обязании направить проект договора на технологическое присоединение по заявке от 03.07.2020 № 037 на увеличение мощности энергопринимающих устройств: ПС 110/10/6 кВ«ЗИП» присоединение «ЗИП302» на дополнительную мощность 4700 кВт по III категории надежности электроснабжения. Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора, а также технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций, определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861). Согласно п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. Во исполнение вышеуказанного Решения в адрес АО "НЭСК-электросети" от ООО «ЮгЭнергоРесурс» 16.12.2022 поступил проект договора № 29/20 об осуществлении технологического присоединения и технические условия (далее - Проект договора ТП), как неотъемлемое приложение к нему, энергопринимающих устройств: ПС 110/10/6 кВ «ЗИП присоединение «ЗИП302» на дополнительную мощность 4700 кВт по III категории электроснабжения (далее - Объект). В соответствии си. 15 Правил № 861, в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. Руководствуясь положениями абз. 14 п. 15 Правил № 861, по результатам рассмотрения полученного Проекта договора ТП, в связи с наличием замечаний в части выполняемых сторонами мероприятий, указанных в технических условиях, а также в части размера платы за технологическое присоединение, АО "НЭСК-электросети" направило в адрес ООО «ЮгЭнергоРесурс» мотивированный отказ (далее Мотивированный отказ) от подписания Проекта договора ТП письмом от 21.12.2022 исх. № 12.1.НС-08/10101 (почтовый идентификатор письма № 35093178942681). Кроме того, 21.12.2022 АО "НЭСК-электросети" направило в адрес ПАО «Россети Кубань» запрос исх. № 12.НС-08/10089 о предоставлении информации по вопросу осуществления отбора Компанией мощности у ПАО «Россети Кубань», как у вышестоящей сетевой организации, в целях реализации мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Общества на основании заявки ТП № 037 от 03.07.2020. В последующем, в ответ на мотивированный отказ, в нарушение срока, установленного в абз. 17 п. 15 Правил № 861, Компания направила письмом от 27.01.2023 исх. №18 (вх. № 693 от 30.01.2023) частично откорректированный Проект договора ТП с приложением технических условий. Рассмотрев полученный 30.01.2023 частично откорректированный Проект договора ТП и технические условия к нему АО "НЭСК-электросети" установлено, что указанные в мотивированном отказе замечания устранены ООО «ЮгЭнергоРесурс» не в полном объеме, в связи с чем АО "НЭСК-электросети" было вынуждено направить повторно мотивированный отказ от подписания Проекта договора ТП письмом от 09.02.2023 исх. № 12.НС-08/876. Ответ на запрос АО "НЭСК-электросети" от 21.12.2022 исх. № 12.НС08/10089 ПАО «Россети Кубань» сообщило о полученных от ООО «ЮгЭнергоРесурс» двух заявках на технологическое присоединение с целью увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств объекта «ОРУ-110 кВ ПС 110/10/6 кВ «ЗИП» (на 4700 кВт при напряжении 110 кВ, по III категории электроснабжения), расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Солнечная, 6. Однако, данные заявки не приняты Сетевой организацией в работы ввиду наличия замечаний, до предоставления дополнительных документов и сведений в установленный законом срок. Между тем, АО "НЭСК-электросети" и ООО «ЮгЭнергоРесурс» на территории Краснодарского края являются смежными сетевыми организациями, владеющими на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых сетевые организации осуществляют деятельность по передаче электрической энергии. Пунктом 41 Правил № 861 установлено, что обязанность сетевой организации на подачу заявки на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации возникает в случаях: - максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций; - сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями. В соответствии с п. 15 Правил № 861 сетевая организация обязана направить в адрес заявителя для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. На основании вышеизложенного ООО «ЮгЭнергоРесурс» должно было направить откорректированный проект договора и технические условия, как неотъемлемое приложение к нему, не позднее 25.01.2023. Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. ООО «ЮгЭнергоРесурс» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, в действиях ООО «ЮгЭнергоРесурс», выразившихся в нарушении требований п.15 Правил технологического присоединения № 861, содержатся признаки нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Местом совершения правонарушения является – место расположения ООО «ЮгЭнергоРесурс» (г. Краснодар, ул. им. Ф. Лузана, 23, оф. 308). Время совершения правонарушения: 25.01.2023 – дата, до которой Сетевая организация должна была направить в адрес АО «НЭСК-электросети» откорректированный проект договора и технические условия. При составлении протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21- 2246/2023 АО «НЭСК-электросети» признана потерпевшей стороной. В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 28.04.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 и проведении административного расследования, в котором указано, что 22.05.2023 законному представителю либо представителю по доверенности ООО «ЮгЭнергоРесурс» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, определение получено ООО «ЮгЭнергоРесурс» 10.05.2023). 22.05.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «ЮгЭнергоРесурс», а также потерпевшей стороны – АО "Электросети Кубани" (ранее – АО "НЭСК-электросети"), должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 на 05.06.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 02.06.2023 ООО «ЮгЭнергоРесурс» получены протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-2246/2023). 05.06.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возвращении протокола по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении от 22.05.2023, а также вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 на 05.09.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 23.08.2023 ООО «ЮгЭнергоРесурс» получено определение о возвращении протокола по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении от 22.05.2023, Местом совершения правонарушения является – место расположения ООО «ЮгЭнергоРесурс» (г. Краснодар, ул. им. Ф. Лузана, 23, оф. 308). Время совершения правонарушения: 25.01.2023 – дата, до которой Сетевая организация должна была направить в адрес АО «НЭСК-электросети» откорректированный проект договора и технические условия. При составлении протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21- 2246/2023 АО «НЭСК-электросети» признана потерпевшей стороной. В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 28.04.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 и проведении административного расследования, в котором указано, что 22.05.2023 законному представителю либо представителю по доверенности ООО «ЮгЭнергоРесурс» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, определение получено ООО «ЮгЭнергоРесурс» 10.05.2023). 22.05.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «ЮгЭнергоРесурс», а также потерпевшей стороны – АО "Электросети Кубани" (ранее – АО "НЭСК-электросети"), должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 на 05.06.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 02.06.2023 ООО «ЮгЭнергоРесурс» получены протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-2246/2023). 05.06.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возвращении протокола по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении от 22.05.2023, а также вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 на 05.09.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 23.08.2023 ООО «ЮгЭнергоРесурс» получено определение о возвращении протокола по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении от 22.05.2023, Местом совершения правонарушения является – место расположения ООО «ЮгЭнергоРесурс» (г. Краснодар, ул. им. Ф. Лузана, 23, оф. 308). Время совершения правонарушения: 25.01.2023 – дата, до которой Сетевая организация должна была направить в адрес АО «НЭСК-электросети» откорректированный проект договора и технические условия. При составлении протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21- 2246/2023 АО «НЭСК-электросети» признана потерпевшей стороной. В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 28.04.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 и проведении административного расследования, в котором указано, что 22.05.2023 законному представителю либо представителю по доверенности ООО «ЮгЭнергоРесурс» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, определение получено ООО «ЮгЭнергоРесурс» 10.05.2023). 22.05.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «ЮгЭнергоРесурс», а также потерпевшей стороны – АО "Электросети Кубани" (ранее – АО "НЭСК-электросети"), должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 на 05.06.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 02.06.2023 ООО «ЮгЭнергоРесурс» получены протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-2246/2023). 05.06.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возвращении протокола по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении от 22.05.2023, а также вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 на 05.09.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 23.08.2023 ООО «ЮгЭнергоРесурс» получено определение о возвращении протокола по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении от 22.05.2023, Местом совершения правонарушения является – место расположения ООО «ЮгЭнергоРесурс» (г. Краснодар, ул. им. Ф. Лузана, 23, оф. 308). Время совершения правонарушения: 25.01.2023 – дата, до которой Сетевая организация должна была направить в адрес АО «НЭСК-электросети» откорректированный проект договора и технические условия. При составлении протокола об административном правонарушении № 023/04/9.21- 2246/2023 АО «НЭСК-электросети» признана потерпевшей стороной. В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 28.04.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 и проведении административного расследования, в котором указано, что 22.05.2023 законному представителю либо представителю по доверенности ООО «ЮгЭнергоРесурс» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, определение получено ООО «ЮгЭнергоРесурс» 10.05.2023). 22.05.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «ЮгЭнергоРесурс», а также потерпевшей стороны – АО "Электросети Кубани" (ранее – АО "НЭСК-электросети"), должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 на 05.06.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 02.06.2023 ООО «ЮгЭнергоРесурс» получены протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-2246/2023). 05.06.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о возвращении протокола по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении от 22.05.2023, а также вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 на 05.09.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 23.08.2023 ООО «ЮгЭнергоРесурс» получено определение о возвращении протокола по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении от 22.05.2023, а также получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-2246/2023). 05.09.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «ЮгЭнергоРесурс», а также потерпевшей стороны – АО "Электросети Кубани" (ранее – АО "НЭСК-электросети"), должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2246/2023 на 14.09.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений 11.09.2023 ООО «ЮгЭнергоРесурс» получены протокол по делу № 023/04/9.21-2246/2023 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-2246/2023). При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено. 14.09.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России В. Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21- 2246/2023, в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО "ЮгЭнергоРесурс" (350051, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Федора Лузана, д. 23, оф. 308), в присутствии представителя потерпевшей стороны – АО "Электросети Кубани" (ранее - АО «НЭСК-электросети») К. Л.В. (доверенность от 20.01.2023 № 09.НС-27/23-216), выносится постановление о наложении штрафа.. Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать ООО «ЮгЭнергоРесурс» (ОГРН: 1062312034344, ИНН: 2312127503, КПП: 230801001, Краснодарский край, город Краснодар, ул. им. Ф. Лузана, 23, оф. 308) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению. В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по электронной почте: to23@fas.gov.ru. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.