База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ ДЕЛА №023/01/17-2585/2020

 15 сентября 2020 г.                                                                            г. Краснодар

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела №023/01/17-2585/2020 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

В Е.Г. – врио руководителя управления;

Члены Комиссии:

С О.А. – начальник отдела контроля органов власти;

Д А.Н. – главный специалист отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело №023/01/17-2585/2020 по признакам нарушения администрацией Славянского городского поселения Славянского района (ул. Красная, д. 22, г.Славянск-на-Кубани, Краснодарский край,353560) п.3 ч.1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

при участии представителя администрации Славянского городского поселения Славянского района – К.О.В.,

Руководствуясь ст.48.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

06.05.2020г. в Краснодарское УФАС России поступили материалы проверки Славянской межрайонной прокуратуры по обращению П Г.М. в отношении администрации Славянского городского поселения Славянского района при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами извещение №210120/0391182/01.

В ходе рассмотрения обращения Краснодарским УФАС России установлено следующее.

21.01.2020г. администрацией Славянского городского поселения Славянского района размещена информация на официальном сайте администрации Славянского городского поселения Славянского района в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (www.citislav.ru) о проведении конкурса согласно Постановлению Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» согласно Постановлению администрации города №17 от 20.01.2020 года, извещение №210120/0391182/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по ул. Набережной, 21 с документами, утверждающими проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации и размещение конкурсной документации на сайте www.torgi.gov.ru.

Для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации по ул. Набережной, 21 подано две заявки от двух управляющих компаний: ООО УК «Славянский комфорт» и ООО УК «Четыре сезона».

Согласно протоколу №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом допущено две управляющие организации: ООО УК «Славянский комфорт» и ООО УК «Четыре сезона».

Согласно извещению открытый конкурс проведен 26.02.2020г. Согласно протоколу №3 от 26.02.2020 победителем конкурса признан участник конкурса ООО УК «Четыре сезона».

Администрацией Славянского городского поселения Славянского района при проведении открытого конкурса, по результатам которого победителем признана управляющая компания ООО «УК Четыре сезона», допущены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», а именно: к открытому конкурсу допущен претендент, имеющий перед ресурсоснабжающими организациями задолженность свыше 2 месяцев.

Славянская межрайонная прокуратура указала, что по информации филиала АО «НЭСК» «Славянскэнергосбыт» на 21.04.2020 просроченная задолженность с 01.11.2019 г. победителя открытого конкурса ООО «УК Четыре сезона» составляет 1 136 575,75 руб., перед ООО «Кубаньводоканал» с 01.12.2019- 1310564,86руб., перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» с 01.12.2019-280260,43 руб.

Согласно п. 15 Постановления Правительства №75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за  последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Администрация Славянского городского поселения Славянского района пояснила, что согласно п. 54 Постановления Правительства №75 требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Согласно п. 53 Постановления Правительства №75 заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

В разделе 3 Конкурсной документации по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным в Славянском городском поселении Славянского района, по адресу: ул. Набержная, 21, пункт 11 к претендентам устанавливаются следующие требования - отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за два и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда.

Заявка ООО «УК Четыре сезона» содержит справку, подписанную генеральным директором ООО «УК Четыре сезона», согласно которой у ООО «УК» Четыре сезона» отсутствует задолженность перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

Администрация указала, что обязанность претендента на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом предоставлять подтверждающие документы о том, что у него отсутствует задолженность перед ресурсоснабжающими организациями законодательством не уставлена.

Однако, в соответствии с п.17 Постановления Правительства №75, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией.

При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Краснодарское УФАС России, запросив информацию у ресурсоснабжающих организаций установило, что согласно данных ООО «Кубаньводоканал» задолженность ООО «УК Четыре сезона» перед ООО «Кубаньводоканал» составляла 773 757, 50 руб., согласно данных АО НЭСК» задолженность ООО «УК Четыре сезона» составляет 318 711,03руб., согласно информации ООО «Славянскгоргаз» задолженность ООО «УК Четыре сезона» составляла 24 619,92 руб.

Следовательно администрация Славянского городского поселения Славянского района в нарушение п.17 Постановления Правительства №75 не осуществила действий по проверке соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, в связи с чем победителем конкурса признан участник ООО «УК Четыре сезона» не соответствующий указанным требованиям, имеющий задолженность перед ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с изложенным, в действиях администрации Славянского городского поселения Славянского района, усматриваются признаки нарушения п. 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушении порядка определения победителя или победителей торгов, что нарушает требования п. 17 Постановления Правительства №75 и приводит к ограничению конкуренции.

Председатель Комиссии:                                                              Е.Г. В

Члены Комиссии:                                                                          О.А. С

А.Н. Д