База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 023/10/18.1-4939/2023

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

04 октября 2023 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов № 2 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Кошелевой И.А. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Мухамадеева В.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

Кириченко Т.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

при участии путем систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) представителя ООО «АмиХим» Нигаматуллиной А.Р. по доверенности от 29 августа 2023 года (далее — заявитель), ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Чорич Я.В. по доверенности № 21 от 02 октября 2023 года (далее — заказчик),

рассмотрев жалобу ООО «АмиХим» (вх. № 33542-ЭП/23 от 26.09.2023) на действия (бездействие) заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» при организации и проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки дезинфицирующих средств для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» и его филиалов (извещение № 32312742918 опубликовано 05.09.2023 на сайте http://zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «АмиХим» (вх. № 33542- ЭП/23 от 26.09.2023) на действия (бездействие) заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» при организации и проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки дезинфицирующих средств для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» и его филиалов (извещение № 32312742918 опубликовано 05.09.2023 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 04 октября 2023 г. в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Заявитель просит признать в действиях заказчика нарушение Федерального закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ; выдать предписание об устранении выявленного нарушения законодательства.

Заявитель доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной. В Краснодарское УФАС России поступили возражения заявителя на настоящую жалобы (вх. 34387-ЭП/23 от 03.10.2023)

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Дата начала срока подачи заявок — 07.09.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.09.2023 09:00.

Дата подведения итогов -15.09.2023.

Согласно протоколу № 32312742918 от 15 сентября 2023 года заявка ООО «АмиХим» отклонена по причине: «Не предоставление участником документов, предусмотренных в п. 9.3 Раздела 1 «информационная карта» приложения к извещению: участник не предоставил в заявке копию свидетельства о государственной регистрации на дезинфицирующее средство по позиции 14 Заявки «Хлорамин Б».

В пункте 9.3 Раздела 1 «Информационная карта» приложения к извещению, размещенного в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, заказчиком установлен перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения соответствия товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: Копия свидетельства государственной регистрации на дезинфицирующие — средства, подтверждающее что данная продукция прошла процедуру государственной регистрации и соответствует всем санитарным и гигиеническим нормам.

Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») государственной регистрации подлежат:

- впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;

- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 статьи 43, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 1.4 приказа Минздрава РФ от 10.11.2002 № 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей» утверждена Номенклатура дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, подлежащих государственной регистрации (приложение № 4), согласно пункту 1.2. которой средства для дезинфекции кожи операционного, инъекционного полей, рук медицинского персонала, персонала организаций торговли, общественного питания, для очистки и дезинфекции кожи в быту подлежат государственной регистрации.

Также согласно пункту 6 раздела II «Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации» Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского Экономического Союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии, сельском хозяйстве и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства)) подлежат государственной регистрации.

На основании изложенного, дезинфицирующее средство подлежит обороту исключительно при наличии соответствующего свидетельства о государственной регистрации, предоставление которого предусмотрен.

В ходе документального анализа заявок и требований извещения комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в составе заявки заявителя отсутствует копия свидетельства о государственной регистрации или информация о таком свидетельстве на дезинфицирующее средство по позиции 14 Заявки «Хлорамин Б», подтверждающего соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, участником предоставлен «Сертификат соответствия» на средство «Хлорамин Б» (со сроком действия с 29.04.2020 по 28.04.2023).

На основании изложенного, Комиссия признает настоящий довод необоснованным.

Исходя из изложенного, комиссия, проанализировав довод жалобы, а также представленные документы и сведения, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Жалобу ООО «АмиХим» (вх. № 33542-ЭП/23 от 26.09.2023) на действия (бездействие) заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» при организации и проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки дезинфицирующих средств для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» и его филиалов (извещение № 32312742918 опубликовано 05.09.2023 на сайте http://zakupki.gov.ru) признать необоснованной.

Председатель комиссии

И.А. Кошелева

Члены комиссии В.А. Мухамадеева

Т.А. Кириченко