Решение б/н РЕШЕНИЕ № 023/07/3-5630/2021 по результатам рассмотрения жал... от 16 декабря 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 023/07/3-5630/2021
по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
16 декабря 2021г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Члены Комиссии:
в отсутствие, надлежащим образом уведомленного, ООО «Кутрит» (далее – Заявитель), при участии, путем систем ВКС, представителя ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» (далее – Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки автомобиля ГАЗ-A22R33 Газель NEXT или эквивалент (извещение № 32110844196 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки автомобиля ГАЗ-A22R33 Газель NEXT или эквивалент (извещение № 32110844196 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи 16.12.2021г. в 11:30.
Заявитель считает, что Организатор торгов нарушил порядок организации и проведения торгов, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.
Комиссия по делу № 023/07/3-5630/2021, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупке ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» (далее – Положение), утвержденным заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации Кузьминым С.В. 20.12.2018г.
22.11.2021г. Организатор торгов разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение № 32110844196 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки автомобиля ГАЗ-A22R33 Газель NEXT или эквивалент.
Начальная (максимальная) цена договора – 1 968 000,00 руб.
Дата начала срока подачи заявок - 23.11.2021г.
Дата и время окончания подачи заявок - 06.12.2021г. в 09:00 (МСК).
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).
Согласно доводу Заявителя, Организатором торгов не соблюдён срок продления приема заявок при внесении изменений в документацию.
Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках, изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
Аналогичные требования установлены в пункте 7.1 раздела 7 Документации.
В соответствии с пунктом 17 раздела 3 главы 7 Положения, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона в электронной форме не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.
30.11.2021г. Организатор торгов внёс изменения в Аукционную документация и продлил срок приема заявок до 06.12.2021г.
Таким образом, Организатором торгов соблюдены требования части 11 статьи 4 Закона о закупках, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Организатором торгов неправомерно установлен показатель «Категория прав».
Вместе с тем, 30.11.2021г. Организатором торгов внесены изменения в Аукционную документацию, оспариваемый показатель исключён из Технического задания.
Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Организатор торгов неправомерно использовал в описании предмета закупки указание на конкретную модель двигателя предмета закупки.
На основании пунктов 2, 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки Заказчик должен руководствоваться следующим правилом, а именно:
- в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
- в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)».
Вместе с тем, согласно Техническому заданию, по показателю двигатель указано - Evotech (А275) или эквивалент.
На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушение требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Организатор торгов в разъяснении положений Документации от 30.11.2021г. вводит потенциальных участников аукциона в заблуждение относительно основного топлива закупаемого двигателя.
Согласно разъяснениям Организатора торгов от 30.11.2021г. тип двигателя – бензиновый, что по мнению Заявителя не соответствует действительности.
Вместе с тем, Заявителем на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России не представлено документарного подтверждения заявленного довода.
Кроме того, согласно письму ООО «Авторитейл Юг» - дилера Горьковского автомобильный завод, тип двигателя Evotech А275 – бензиновый.
Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.
Согласно доводу жалобы Заявителя, положения Технического задания не позволяют потенциальному участнику закупки сформировать предложение, отвечающее требованиям Инструкции по заполнению заявки.
Согласно Инструкции, заявка должна содержать точные показатели по всем характеристикам, указанным в Техническом задании.
Согласно Техническому заданию значение по показателю «Гарантия по времени или пробегу» составляет не менее 36 месяцев; не менее 150 000 км (в зависимости от того, какое условие наступит ранее).
Таким образом, по мнению Заявителя наличие союза «или» не может быть определено как точный показатель.
Вместе с тем, союз «или» указан в наименовании показателя, который остается неизменным, тогда как потенциальным участником закупки заполнятся графа «значение показателя».
На основании изложенного, наименование показателя не влияет на допуск претендентов к участию в торгах.
Кроме того, согласно доводу жалобы Заявителя, значение по показателю «гарантия по времени или по пробегу» в пункте 2.6 Проекта договора содержит союз «или».
30.11.2021г. Организатором торгов внесены соответствующие изменения в оспариваемый пункт договора.
Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.
Согласно доводу жалобы Заявителя, положения Документации не позволяют определить исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к участникам открытого аукциона и заполнить Приложение № 4 к Документации.
Вместе с тем, исчерпывающий перечень, требований установлен в пункте 9 Информационной карты, согласно которому участник закупки должен соответствовать обязательным требованиям:
1. Непроведение ликвидации участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом)
2. Не приостановление деятельности участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
3. Отсутствие у участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;
4. Отсутствие у участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
5. Отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
6. Обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты (в данной закупке не установлено).
7. Обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора (в данной закупке не установлено).
8. Отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом № 223-ФЗ;
9. Отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.
Таким образом, Приложение № 4, заполняется участником закупки с учётом положений пункта 9 Информационной карты.
Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.
Согласно доводу жалобы Заявителя, положения Документации не позволяют определить обязательность использования формы № 1 Приложения № 2 к Документации.
В соответствии с Приложением № 2 к Информационной карте, если Заказчиком установлено требование к формам и содержанию документов, которые должны быть предоставлены участником закупки в составе заявки, такие требования должны быть соблюдены.
Требование к форме первой части заявки установлено Организатором торгов в пункте 22 Информационной карты.
Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.
Согласно доводу жалобы Заявителя, пункты 2.1, 2.2 Проекта договора не содержит конкретных измеряемых требований к предмету закупки и позволяет Организатору торгов субъективно подходить к оценке товара.
Вместе с тем, 30.11.2021г. Организатором торгов внесены изменения в проект договора.
Согласно пункту 2.1 Проекта договора (редакция от 30.11.2021г.), поставляемый автомобиль должен отвечать требованиям ст. 15. Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно пункту 2.2 проекта договора (редакция от 30.11.2021г.), автомобиль передается Заказчику с необходимыми принадлежностями к нему, которыми в т. ч. могут быть копии сертификата и лицензии, инструкции (памятки) на русском языке, паспорт на автомобиль, гарантийные талоны (сервисные книжки) и т.п. Все вышеперечисленные документы должны быть заверены Поставщиком.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 раздела 6 положения, при описании предмета закупки Заказчик указывает требования стандартов, технических регламентов или иных нормативных документов, которым должны соответствовать товары, работ, услуги, а также требования к подтверждающим документам (сертификатам, заключениям, инструкциям, гарантийным талонам и т.п.), которые должны быть предоставлены в составе заявки, перед заключением договора либо при поставке продукции (при необходимости).
На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.
В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 Закона о закупках, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.
Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях Организатора торгов не установлено нарушений части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Кутрит» на действия Организатора торгов –ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки автомобиля ГАЗ-A22R33 Газель NEXT или эквивалент (извещение № 32110844196 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
Заместитель председателя комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.