База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №1197/2019-КС

по делу № 023/06/69-953/2019-КС о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

07  августа  2019 года                                                                       г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ГЛОБАЛ-Мед» (далее – Заявитель) на действия департамента по регулированию контрактной системы КК (далее –  Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (чехлы одноразовые, защитные для оборудования)» (извещение № 0318200063919002595) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Представителем Уполномоченного органа представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен и считает, что признание заявки ООО «ГЛОБАЛ-Мед» (заявка №105473528) несоответствующей требованиям аукционной документации, не противоречит нормам Закона о контрактной системе. Представитель Заказчика с доводами жалобы также не согласился, и считает, что  заявка ООО «ГЛОБАЛ-Мед» отклонена правомерно.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – департаментом по регулированию контрактной системы КК проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий (чехлы одноразовые, защитные для оборудования)» (извещение № 0318200063919002595). Заказчик - ГБУЗ НИИ-ККБ №1 им.пр. С.В. Очаповского.

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 693 000,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.1 ст.61 Закона о контрактной системе для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.

Согласно п.2) ч.2 ст.61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию: копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

На основании ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно протоколу №0318200063919002595-2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 25.07.2019 г. заявка ООО «ГЛОБАЛ-Мед» (заявка №105473528) отклонена, в нарушение требований п.1) ч.6 ст.69 Закона о контрактной, а именно:

 

 

Согласно ч.11 ст.61 Закона о контрактной системе ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, за замену указанных в части 2 настоящей статьи документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию. 

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (п.3) ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе).

В разделе 1 «Информационная карта» аукционной документации в п.35 установлено требование:

35

Требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге

Государственная регистрация медицинских изделий (Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»)

     В п.45 раздела 9 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документацией Заказчиком установлено следующее требование:

45

Если позиция 35 содержит требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге

Копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входят медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационных удостоверениях с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий)

Аукционная документация содержит раздел 2 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования, в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

    По поз.1 «Чехол телескопический» Заказчиком установлено согласно данным регистрационного удостоверения №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012 наименование медицинского изделия – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010, приложение к регистрационному удостоверению – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010 в следующих исполнения: комплект белья хирургического №6 –КБх№6: -чехол.

   В заявке участника ООО «ГЛОБАЛ-Мед» по поз.1 предложено: наименование товара в соответствие с регистрационным удостоверением – Комплекты одежды и белья хирургические в составе: -чехол. В наименовании товара включено описание, отсутствующее в регистрационном удостоверении №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012 «Описание для эндоскопической  камеры и шнура с картонным держателем, размер 14*250см. #одн.стер.».

    По поз.2 «Чехол хирургический» Заказчиком установлено согласно данным регистрационного удостоверения №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012наименование медицинского изделия – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010, приложение к регистрационному удостоверению – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010 в следующих исполнения: комплект белья хирургического №6 –КБх№6: -чехол.

В заявке участника по поз.2 предложено: наименование товара в соответствие с регистрационным удостоверением – Комплекты одежды и белья хирургические в составе: -чехол. В наименовании товара включено описание, отсутствующее в регистрационном удостоверении №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012 «Описание  на С-дугу круглой формы с эласт.резинкой по краю D, 90 см..# одн.стер.».

  По поз.3 «Чехол хирургический» Заказчиком установлено согласно данным регистрационного удостоверения №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012наименование медицинского изделия – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010, приложение к регистрационному удостоверению – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010 в следующих исполнения: комплект белья хирургического №6 –КБх№6: -чехол.

В заявке участника по поз.3 предложено: наименование товара в соответствие с регистрационным удостоверением – Комплекты одежды и белья хирургические в составе: -чехол. В наименовании товара включено описание, отсутствующее в регистрационном удостоверении №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012 «Описание  на С-дугу круглой формы с эласт.резинкой по краю D, 90 см..# одн.стер.».

   По поз.4 «Чехол для операционных микроскопов» Заказчиком установлено согласно данным регистрационного удостоверения №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012наименование медицинского изделия – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010, приложение к регистрационному удостоверению – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010 в следующих исполнения: комплект белья хирургического №6 –КБх№6: -чехол.

В заявке участника по поз.4 предложено: наименование товара в соответствие с регистрационным удостоверением – Комплекты одежды и белья хирургические в составе: -чехол. В наименовании товара включено описание, отсутствующее в регистрационном удостоверении №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012 «Описание  для микроскопа (объектив 65мм), размер 132*391см (линза с регулировкой стекла под углом)*# одн.стер.».

  По поз.5 «Чехол для операционных микроскопо» Заказчиком установлено согласно данным регистрационного удостоверения №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012 наименование медицинского изделия – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010, приложение к регистрационному удостоверению – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010 в следующих исполнения: комплект белья хирургического №6 –КБх№6: -чехол.

В заявке участника по поз.5 предложено: наименование товара в соответствие с регистрационным удостоверением – Комплекты одежды и белья хирургические в составе: -чехол. В наименовании товара включено описание, отсутствующее в регистрационном удостоверении №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012 «Описание  для микроскопа (объектив 65мм), размер 122*225см (линза с регулировкой стекла под углом)*# одн.стер.».

  По поз.6 «Чехол для ультразвуковых датчиков» Заказчиком установлено согласно данным регистрационного удостоверения №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012 наименование медицинского изделия – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010, приложение к регистрационному удостоверению – Комплекты одежды и белья хирургические одноразовые «ВОЛГА МЕДИКАЛ» по ТУ 9398-001-64985111-2010 в следующих исполнения: комплект белья хирургического №6 –КБх№6: -чехол.

В заявке участника по поз.5 предложено: наименование товара в соответствие с регистрационным удостоверением – Комплекты одежды и белья хирургические в составе: -чехол. В наименовании товара включено описание, отсутствующее в регистрационном удостоверении №ФСР 2010/08335 от 03.02.2012 «Описание   для ультразвуковых датчиков и клеевой полосой. Размер 18* 120 см.# одн.стер.».

Разделом 8 «Инструкция по заполнению заявки» определено: «В случае если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в первой части заявки на участие в закупки должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия».

    На комиссии установлено, что по позициям 1-6 Заявителем не представлены копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки, или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входят медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (в представленных регистрационных удостоверениях наименования медицинских изделий не соответствуют наименованиям предлагаемого к поставке товара. В представленных регистрационных удостоверениях фигурируют медицинские изделия с обособленными наименованиями отличными от предложения участника ООО «ГЛОБАЛ-Мед».

В соответствии с пунктом 2 правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, признание заявки ООО «ГЛОБАЛ-Мед» несоответствующей требованиям аукционной документации, не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ГЛОБАЛ-Мед»  необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200063919002595).

 

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.