База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 023/10/18.1-5375/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

30 октября 2023 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов №2 (далее - комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Кошелева И.А. - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

Королева Д.В. - начальник отдела контроля органов власти Управления;

Сангаджиева Э.Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти Управления,

в присутствии с использованием системы видеоконференцсвязи представителя ООО «Раг «Медиа Трон» Сологуб Романа Александровича (доверенность № 1 от 09.01.2023), представителя администрации муниципального образования Тбилисский район Батина Алексея Васильевича (доверенность № 139-156/22-1-03.2 от 13.01.2022),

рассмотрев жалобу ООО «Раг «Медиа Трон» (вх. № 37244-ЭП/23 от 19.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации МО Тбилисский район при организации и проведении торгов посредством конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (извещение опубликовано 15.09.2023 на сайте https://www.adm-tbilisskaya.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба ОО «Раг «Медиа Трон» (вх. № 37244-ЭП/23 от 19.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации МО Тбилисский район при организации и проведении торгов посредством конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (извещение опубликовано 15.09.2023 на сайте https://www.adm-tbilisskaya.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 30 октября 2023 года в 11 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган заявитель указывает на следующие потенциальные нарушения допущенные при организации и проведении торгов:

1. По состоянию на день объявления конкурса и до 6 октября 2023 года в отношении адресов установки рекламных конструкций по лотом № 4, 5, 7 у заявителя имелись действующие договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Установлены и эксплуатируются их владельцами рекламные конструкции, расположенные по адресам, указанным в лотах № 1, 2, 3, 6.

2. В извещении отсутствует информация о порядке проведения конкурса, требования к участникам конкурса, условия конкурса и критерии оценки заявок на участие в конкурсе.

3. Положения конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район № 1077 от 14.09.2023, противоречат Приложению № 1 к решению Совета муниципального образования Тбилисский район № 260 о 27.05.2011 об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования Тбилисский район либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Решение № 260) в части перечня документов, прилагаемых к конкурсной заявке, а также антимонопольному законодательству.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Комиссией в ходе рассмотрения дела № 023/10/18.1-5338/2023 установлено следующее.

1. Заявителем в материалы дела представлены договоры, заключенные между ООО «РагМедиаТрон» и администрацией муниципального образования Тбилисский район.

Предмет договора № 4 от 06.10.2022 - право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, станица Тбилисская, ул. Октябрьская (напротив жилого дома № 117).

Предмет договора № 8 от 06.10.2022 - право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: вдоль автомобильной дороги г. Темрюк - г. Краснодар - г. Кропоткин, граница Ставропольского края на участке км 292 + 900 (справа).

Предмет договора № 5 от 06.10.2022 - право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, станица Тбилисская, ул. Октябрьская (напротив жилого дома № 64).

Комиссией установлено, что представленные заявителем договоры являются срочными, и действуют до 06.10.2023.

Согласно извещению о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, опубликованном на официальном сайте администрации муниципального образования Тбилисский район https://www.adm-tbilisskaya.ru дата и время начала подачи заявок на участие в конкурсе: с 08-00 часов 18 сентября 2023 г.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в конкурсе: 16-00 часов 17 октября 2023 г.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие: 18 октября 2023 г. в 13-00 часов.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: 20 октября 2023 г. в 10-00 часов.

Дата оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса, конкурсной комиссией: 24 октября 2023 г:

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций принят комиссией 25.10.2023.

Таким образом, окончание срока действия заключенных между ООО «РагМедиаТрон» и администрацией муниципального образования Тбилисский район договоров наступило ранее даты подведения итогов конкурса.

Исходя из вышеизложенного, комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

2. Администрацией муниципального образования Тбилисский район вынесено постановление № 1077 от 14.09.2023 о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - постановление № 1077 о проведении конкурса), опубликованное 14.09.2023 на официальном сайте в сети «Интернет» администрации муниципального образования Тбилисский район по адресу https://www.adm-tbilisskaya.ru в разделе «Документы» в подразделе «Постановления».

На официальном сайте в сети «Интернет» администрации муниципального образования Тбилисский район по адресу https://www.adm-tbilisskaya.ru в разделе «Администрация» в подразделе «Торги. Аукционы. Конкурсы. Извещения ОУМИ» 15.09.2023 опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - извещение).

В тексте извещения содержится ссылка на страницу в сети «Интернет», на которой размещено постановление № 1077 о проведении конкурса.

Конкурсная документация проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утверждена постановлением № 1077.

Согласно п. 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Конкурсная документация помимо прочего содержит: требования к участникам конкурса (Раздел 2), условия конкурса (Радел 3), порядок проведения конкурса (Разделы 5, 6, 7), порядок оценки поданных заявок на участие в конкурсе и определения победителя конкурса с указанием на критерии оценки заявок на участие (Раздел 8).

Согласно пункту 3.2 Решения № 260 в извещении о проведении конкурса должны быть указаны следующие сведения:

реквизиты постановления главы муниципального образования Тбилисский район о проведении конкурса;

наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона Отдела;

предмет конкурса;

начальный размер годовой платы по Договору;

порядок проведения конкурса;

место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

требования к участникам конкурса;

срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

условия конкурса и критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и определение участников конкурса;

место и дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе, подведения итогов и определение победителя;

срок, на который заключается Договор;

срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен представить в Отдел разрешение на установку рекламной конструкции для заключения Договора;

порядок и сроки отказа от проведения конкурса.

Таким образом, комиссия не усматривает в действиях организатора торгов нарушений пункта 3.2 Решения № 260.

Довод заявителя необоснован.

3. Согласно извещению предмет конкурса: право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Объект конкурса: рекламное место по адресу:

лот № 1 - двусторонняя отдельно стоящая щитовая рекламная конструкция, высотой 7,5 м и габаритами одной стороны информационного поля 3,0 х 6,0 м, по адресу: Тбилисский район, вдоль автомобильной дороги ст-ца Тбилисская - ст-ца Воздвиженская на участке км 1 + 900 слева;

лот № 2 - двусторонняя отдельно стоящая щитовая рекламная конструкция, высотой 7,5 м и габаритами одной стороны информационного поля 3,0 х 6,0 м, по адресу: Тбилисский район, вдоль автомобильной дороги ст-ца Тбилисская - ст-ца Воздвиженская на участке км 2 + 000 слева;

лот № 3 - двусторонняя отдельно стоящая щитовая рекламная конструкция, высотой 7,5 м и габаритами одной стороны информационного поля 3,0 х 6,0 м, по адресу: Тбилисский район, вдоль автомобильной дороги ст-ца Тбилисская - ст-ца Воздвиженская на участке км 2 + 100 слева;

лот № 4 - двусторонняя отдельно стоящая щитовая рекламная конструкция, высотой 5,9 м и габаритами одной стороны информационного поля 3,0 х 6,0 м, по адресу: станица Тбилисская, ул. Октябрьская (напротив жилого дома № 117);

лот № 5 - двусторонняя отдельно стоящая щитовая рекламная конструкция, высотой 5,9 м и габаритами одной стороны информационного поля 3,0 х 6,0 м, по адресу: станица Тбилисская, ул. Октябрьская (напротив жилого дома № 64);

лот № 6 - двусторонняя отдельно стоящая щитовая рекламная конструкция, высотой 5,9 м и габаритами одной стороны информационного поля 3,0 х 6,0 м, по адресу: станица Тбилисская, ул. Красная (в районе домов № 160 - 162);

лот № 7 - двусторонняя отдельно стоящая щитовая рекламная конструкция, высотой 7,5 м. и габаритами одной стороны информационного поля 3,0 х 6,0 м., по адресу: вдоль автомобильной дороги г. Темрюк - г. Краснодар - г. Кропоткин, граница Ставропольского края на участке км 292 + 900 (справа).

Начальная (минимальная) цена за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции:

по лоту № 1 - 18 225 (восемнадцать тысяч двести двадцать пять) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен (НДС предусмотрен);

по лоту № 2 - 18 225 (восемнадцать тысяч двести двадцать пять) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен (НДС предусмотрен);

по лоту № 3 - 18 225 (восемнадцать тысяч двести двадцать пять) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен (НДС предусмотрен);

по лоту № 4 - 36 450 (тридцать шесть тысяч четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен (НДС предусмотрен);

по лоту № 5 - 36 450 (тридцать шесть тысяч четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен (НДС предусмотрен);

по лоту № 6 - 27 945 (двадцать семь тысяч девятьсот сорок пять) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен (НДС предусмотрен);

по лоту № 7 - 36 450 (тридцать шесть тысяч четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен (НДС предусмотрен).

Заявки на участие в конкурсе подаются по адресу: ст-ца Тбилисская, ул. Красная, д. 134, кабинет № 1, 5 (отдел архитектуры).

Дата и время подачи заявок на участие в конкурсе: с 08 часов 00 минут 18 сентября 2023 года.

Дата и время окончания заявок на участие в конкурсе: 16 часов 00 минут 17 октября 2023 года.

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе состоится по адресу: ст-ца Тбилисская, ул. Первомайская, 17, зал заседаний, 3-й этаж 20 октября 2023 года в 10 часов 00 минут.

Оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных заявителями, признанными участниками конкурса, конкурсная комиссия осуществляет по адресу: ст-ца Тбилисская, ул. Первомайская, 17, зал заседаний, 3-й этаж 24 октября 2023 года.

Согласно абзацу 5 пункта 5.2 порядка проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования Тбилисский район либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Совета муниципального образования Тбилисский район № 260 о 27.05.2011 (далее - порядок) к заявке прилагается информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории.

Комиссией установлено, что постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район от 24 апреля 2015 г. № 925 абзац пятый пункта 5.2, на который указывает заявитель, исключен.

Таким образом, информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории, не требуется, в связи с чем, не отражена в конкурсной документации. Указанное постановление размещено на сайте администрации муниципального образования Тбилисский район https://www.adm-tbilisskaya.ru и доступно для ознакомления.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5.3.2 конкурсной документации к документам, подтверждающим соответствие претендента установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе является заявление об отсутствии у участника конкурса расторгнутых договоров в связи с нарушением таким участником конкурса существенных условий договора за последний год, предшествующий дате проведения конкурса.

Исходя из абзаца 6 пункта 2.1 порядка при проведении конкурса устанавливается обязательное требование отсутствия у участника конкурса расторгнутых договоров в связи с нарушением таким участником конкурса существенных условий договора за последний год, предшествующий дате проведения конкурса.

Таким образом, требования к участникам конкурса, установленные порядком, также отражены в конкурсной документации.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Раг «Медиа Трон» (вх. № 37244-ЭП/23 от 19.10.2023) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации МО Тбилисский район при организации и проведении торгов посредством конкурса на право заключения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (извещение опубликовано 15.09.2023 на сайте https://www.adm-tbilisskaya.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

Председатель комиссии И.А. Кошелева

Члены комиссии Д.В. Королева

Э.Б. Сангаджиева