Решение б/н / от 29 мая 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗАКЛЮЧЕНИЕ № 15-Р/2019
о включении в Реестр недобросовестных поставщиков
29 мая 2019 г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия), в составе:
Заместитель председателя комиссии:
Сафронова О.А. – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти,
Члены Комиссии:
Довлатов А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Бабакова Ю.С. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
в присутствии представителя Организатора торгов ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России (далее - Организатор торгов) – П.Т.М., в присутствии представителя Победителя торгов – ООО «Репролаб» (далее - Победитель торгов) Г.М.А. рассмотрев сведения, представленные Заказчиком о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон № 223-ФЗ) ООО «Репролаб» победителя аукциона в электронной форме на право заключения договора на право поставки криоконсервированного донорского биологического материала для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России (извещение № 31907763703 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Организатора торгов ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России (вх. 5348 от 22.05.2019) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Репролаб» победителя аукциона в электронной форме на право заключения договора на право поставки криоконсервированного донорского биологического материала для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России (извещение № 31907763703 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заседание комиссии Краснодарского УФАС России по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков назначено на 29.05.2019 в 11:30.
Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.
12.04.2019 года Организатор торгов разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение № 31907763703 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на право поставки криоконсервированного донорского биологического материала для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России.
Согласно протоколу № 31907763703/4 от 26.04.2019, победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Репролаб», порядковый номер заявки 112539.
06.05.2019, по результатам аукциона, Заказчиком победителю направлен проект договора на условиях, изложенных в извещении о проведении закупки, документации закупки, первой части заявки, предложенной участником закупки и ценой, предложенной победителем.
07.05.2019 в целях подтверждения намерений подписать договор и осуществить Поставку, Победитель перевел на счет Организатора торгов Обеспечение исполнения по договору 61А/19/Б на сумму 23377 рублей 00 копеек.
13.05.2019 согласно п. 28 статьи 3.4. Федерального закона № 223-ФЗ на Победитель торгов направил Организатору торгов и разместил на электронной площадке АО «ЕЭТП» протокол разногласий, в котором указал на изменения существенных условий договора.
16.05.2019 не согласившись с протоколом разногласий, Организатор торгов опубликовал на электронной площадке отказ от протокола разногласий с указанием причин, по которым указанные замечания не могут быть приняты и направляет первоначальный проект договора (пункт 1.11.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации).
Рассмотрев отказ, Победитель торгов решил подписать проект договора, однако по техническим причинам сделать этого 16.05.2019 не удалось.
Согласно п. 1.11.2 Положения, Заказчик заключает договор по результатам проведения конкурентной закупки не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
В связи с тем, что 16.05.2019 был крайний срок направления победителем аукциона подписанного проекта договора, Организатор торгов признал ООО «Репролаб» уклонившимся от заключения договора.
На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России Победителем торгов в качестве доказательств были представлены копии платёжного поручения № 437 от 07.05.2019 г. об обеспечении исполнения по договору 61А/19/Б и перечислении на счёт ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России суммы в размере 23377 рублей 00 копеек. Так же Победитель торгов представил на рассмотрение Комиссии скриншоты с сайтов www.sberbank-asr.ru и www.msp.roseltorg.ru подтверждающие возникновение технических проблем в связи с истечением 15.05.2019 г. лицензии пробной версии программы CryptoPro 4.0.
Таким образом, ООО «Репролаб» совершило подготовительные действия, необходимые для своевременного исполнения обязательств по договору, что свидетельствует об отсутствии умысла об уклонении от подписания договора.
На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России представитель ООО «Репролаб» утверждал, что общество не уклонялось от подписания договора, а предпринимало все действия по надлежащему исполнению обязательств по договору. Кроме того, Победитель торгов готов подписать проект договора и осуществить Поставку по оговоренным в проекте договора условиям.
При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения договора, несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.
Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав доводы сторон и рассмотрев представленные документы решила, что представленных доказательств недостаточно для принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, так как нет прямых доказательств уклонения победителем запроса котировок от подписания договора по результатам открытого аукциона.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Краснодарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные ФГБОУ ВО КубГМУ в отношении поставщика ООО «Репролаб» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Заместитель председателя комиссии О.А. Сафронова
Члены Комиссии: А.Н. Довлатов
Ю.С. Бабакова
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения