База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении № 023/04/9.21-871/2020

 

             26.05.2020 года                                                                                       г. Краснодар

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Екатерина Геннадьевна, в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Водоканал», потерпевшего <….>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-871/2020, возбужденного в отношении ООО «Водоканал» (353200, Краснодарский край, Динской район, станица Динская, ул. Шевченко, д.5, ИНН: 2373001280, ОГРН: 2373001280) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

     УСТАНОВИЛ:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение <….> (вх. от 23.01.2020 №842), а также из прокуратуры Динского района письмом от 27.01.2020 №1р-20/765 поступило обращение <….> (вх. от 30.01.2020 №1220, от 06.02.2020 №1498) на действия ООО «Водоканал», связанные с нарушением срока исполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам водоснабжения жилого дома <….>., расположенного по адресу: <….>.

<….> со стороны ООО «Водоканал» выданы технические условия от 15.10.2019 №6038 подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <….>.

21.10.2019 <….>обратился в адрес ООО «Водоканал» с заявлением об осуществлении технологического присоединения Объекта к сетям водоснабжения, в связи с выполнением своих обязательств согласно техническим условиям.

Со стороны ООО «Водоканал» представлен Акт выполненных работ (услуг) от 21.10.2019 №2815, из которого следует, что <….> оказана услуга подключения к существующей водопроводной сети, услуги оказаны в полном объеме, в установленные сроки и с надлежащим качеством, стороны претензий друг к другу не имеют. Указанный Акт подписан сторонами без разногласий.

24.10.2019 <….> повторно обратился в адрес ООО «Водоканал» с заявлением о фактическом подключении (технологическом присоединении) Объекта к сетям водоснабжения.

При этом, представлен договор на отпуск воды от 25.10.2019, заключенный между <….> и ООО «Водоканал».

В своих обращениях <….> указывает на то, что со стороны ООО «Водоканал» 21.10.2019 не выполнены обязательства по фактическому подключению (технологическому присоединению) Объекта к сетям водоснабжения, вода на Объекте отсутствует, оплату за воду Заявитель начал производить только в декабре 2019 года, когда на Объекте фактически появилась вода.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ООО «Водоканал» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - водоснабжение и (или) водоотведение и на Общество распространяются нормы Правил №644.

Пунктом 88 Правил № 644 холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правил № 644), предусмотрено, что Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического  присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 (далее – Правила №83).

Согласно п.106 Правил №644, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения (технологического присоединения) осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заявителя, после направления заявителем уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения).

С учетом вышеизложенного, на ООО «Водоканал» распространяются нормы Правил №644, в совокупности с Правилами № 83.

В адрес председателя ООО «Водоканал» посредством почтовой связи направлено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении №0023/04/9.21-871/2020 и проведении административного расследования от 21.02.2020 №5239/6, в котором указано, что 18.03.2020 в 10.00 часов законному представителю ООО «Водоканал» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении.

18.03.2020 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов по делу №023/04/9.21-871/2020, а также отсутствием надлежащего уведомления ООО «Водоканал», должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено Определение от 18.03.2020 №8133/6 о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-871/2019 до 17.04.2020, а также Определение от 18.03.2020 №8134/6 об отложении составления протокола об административном правонарушении по делу № 023/04/9.21-871/2020 на 17.04.2020 в 10.00 час.

Определение от 18.03.2020 о продлении срока проведения административного расследования по делу №023/04/9.21-871/2020, а также Определение от 18.03.2020 об отложении составления протокола по делу получены ООО «Водоканал» 31.03.2020 согласно почтовому идентификатору, а также потерпевшим <….> 11.04.2020 согласно почтовому идентификатору.

17.04.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Водоканал», потерпевшего <….>., должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-871/2020 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №023/04/9.21-871/2020 на 30.04.2020 в 11.00 ч.

Протокол от 17.04.2020 и Определение о назначении времени и места рассмотрения дела №023/04/9.21-871/2020 получены ООО «Водоканал» 28.04.2020 согласно почтовому идентификатору.

30.04.2020 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», а также необходимостью истребования дополнительных материалов по делу №023/04/9.21-871/2020, рассмотрение дела №023/04/9.21-871/2020 продлено Определением до 30.05.2020 и Определением отложено на 26.05.2020 в 11.00 час.

Определение от 30.04.2020 о продлении срока рассмотрения дела, а также Определение от 30.04.2020 об отложении рассмотрения дела №023/04/9.21-871/2020 получены ООО «Водоканал» 08.05.2020 согласно почтовому идентификатору.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела №023/04/9.21-871/2020, должностным лицом установлено, что имеется Акт выполненных работ (услуг) от 21.10.2019 №2815, из которого следует, что <….> оказана услуга подключения к существующей водопроводной сети, услуги оказаны в полном объеме, в установленные сроки и с надлежащим качеством, стороны претензий друг к другу не имеют. Указанный Акт подписан сторонами без разногласий.

Технические условия от 15.10.2019 №6038 аннулированы, <….> выданы новые технические условия от 03.12.2019 №6087.

При этом, 25.10.2019 между <….>. и ООО «Водоканал» заключен договор на холодное водоснабжение.

Договор заключен без разногласий, подписан сторонами.

Из разъяснений Президиума ФАС России, направленных письмом ФАС России от 12.12.2016 №СП/85899/16, следует, что нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения, водоотведения, следует рассматривать только в порядке ст.9.21 КоАП.

Технические условия на водоснабжение объекта капитального строительства являются самостоятельным техническим документом, при этом договор на подключение к сетям водоснабжения объекта, указанного в ТУ между <….> и ООО «Водоканал» не заключен, в связи с чем, неисполнение требований по данным ТУ не регламентированы Правилами №644, в совокупности с Правилами № 83.

Таким образом, в действиях ООО «Водоканал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

26.05.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-871/2020, в отсутствие надлежаще уведомленного ООО «Водоканал», вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении
№ 023/04/9.21-871/2020 в отношении ООО «Водоканал» (353200, Краснодарский край, Динской район, станица Динская, ул. Шевченко, д.5, ИНН: 2373001280, ОГРН: 2373001280) прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

Заместитель руководителя управления                                              Е.Г. Войченко