База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №023/07/3-11/2024 по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

24 января 2024 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее — Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов № 2 (далее – Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Кошелева И.А. – заместитель руководителя Управления,

члены комиссии:

Королева Д.В. - начальник отдела контроля органов власти Управления,

Мухамадеева В.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти Управления,-

в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи представителя общества с ограниченной ответственностью «ДарПтица» по доверенности Исаакова Юрия Юрьевича (доверенность №3 от 18.01.2024), представителей Краснодарского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова по доверенности: Мащенко Андрея Владимировича (доверенность №4 от 18.01.2024), Гонежук Зареме Ахметовны (доверенность №5 от 18.01.2024), Глуховой Галины Геннадьевны (доверенность №6 от 18.01.2024).

в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя акционерного общества «Сбербанк-автоматизированная система торгов»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДарПтица» (вх. №9-ЭП/24 от 09.01.2024) на действия (бездействие) заказчика – Краснодарский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки продуктов питания (мясо, рыба) на I полугодие 2024 года для нужд Краснодарского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова. (извещение №32313118463 от 21.12.2023, лот №1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «ДарПтица» (вх. №9-ЭП/24 от 09.01.2024) на действия (бездействие) заказчика – Краснодарский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки продуктов питания (мясо, рыба) на I полугодие 2024 года для нужд Краснодарского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова. (извещение №32313118463 от 21.12.2023, лот №1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее — ВКС) 24 января 2024 года в 10 часов 30 минут по мск.

Заявитель полагает, что организатор торгов безосновательно отклонил заявку на участие в запросе котировок.

Заказчик возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

21.12.2023 заказчиком на сайте www.sberbank-ast.ru, а также на сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение №32313118463 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок — 21.12.2023;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) — 29.12.2023 в 09 часов 00 минут;

дата подведения итогов — 29.12.2023;

начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 925 617,50;

оператор электронной площадки — акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» с изменениями (далее - Положение о закупке), а так же регламент торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» универсальной торговой платформы utp.sberbank-ast.ru (далее - регламент ТС) и иными правовыми актами, регламентирующие правила закупки.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что ООО «ДарПтица» подало заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявке присвоен № 3309.

Согласно протоколу от 29.12.2023 № 32313118463-01 поданы две заявки на участие под номерами №7200 и № 3309. По результатам рассмотрения заявок, заявка под номером №7200 признана победителем.

К моменту рассмотрения жалобы, между победителем и заказчиком заключен договор.

Заявка заявителя под № 3309 не допущена на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по основанию несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно: в составе заявки представлен только расчет цены договора без качественных характеристик товара.

Не соглашаясь с принятым заказчиком решением, заявитель в своей жалобе указал, что заявка общества подана в полном соответствии с требованиями закупочной документации, включая техническое предложение и сведения об условиях исполнения договора (предложение о сроках выполнения работ) согласно техническому заданию.

Возражая относительно данного довода жалобы, представитель заказчика пояснил, что при скачивании и открытии поданных заявок произошла техническая ошибка, и поэтому в заявке ООО «Дарптица» открывался только документ в формате Word (расчет цены договора), а при попытке открыть архивную папку «ЗАЯВКА» запрашивался пароль, который у комиссии отсутствовал (скриншот с экрана компьютера прилагается).

В связи с этим, комиссией принято решение о не допуске участника ООО «Дарптица» (№ заявки 3309).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных ст. 3.4 Закона о закупках.

В свою очередь в ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупке определен закрытый перечень документов и сведений, обязанность представления которых которые в заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ поименовано предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Согласно п. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупке в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В силу п. 19.3 ст. 3.4 Закона закупке не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Согласно пояснению заказчика, при скачивании и открытии заявки ООО «Дарптица» появился файл в формате RAR (проприетарный формат сжатых данных и условно-бесплатная программа-архиватор. Версия для Microsoft Windows распространяется в составе многоформатного архиватора с графическим интерфейсом — WinRAR) и документ в формате Word (DOCX)(расчет цены договора).

При попытке открыть папку «ЗАЯВКА» в формате RAR у заказчика появилось окно с запросом пароля, который у него отсутствовал.

В связи с этим конкурсная комиссия смогла открыть только файл в формате Word (расчет цены договора).

В качестве подтверждения своей позиции Заказчик направил в комиссию Краснодарского УФАС России скриншот экрана с запросом пароля при открытии папки «ЗАЯВКА», где представлено окно, содержащее следующую информацию: «archive is not readabie, would you like to try a pass...».

После анализа заявок участников, предоставленных торговой площадкой и заказчиком, а также представленного скриншота экрана с запросом пароля при открытии заявки ООО «Дарптица», Комиссия Краснодарское УФАС России пришла к следующим выводам.

Заявки предоставленные электронной торговой площадкой - Акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» содержали следующие документы:

Заявка № 3309 содержала файл RAR и файл в формате Word.

Файл RAR при открытии содержал следующие документы:

- заявка в формате Word;

- информация об ИНН в формате Word;

- карточка предприятия в формате Word;

- выписка 27.12.2024 в формате PDF Document;

- полномочия руководителя в формате PDF Document;

- решение крупная сделка в формате PDF Document;

- устав в формате PDF Document;

- сведения из реестра МСП в формате PDF Document;

Заявка № 7200 не архивирована и содержала в себе следующие документы:

- анкета ИП Болотова Л.В. в формате Word;

- выписка из ЕГРИП ИП Болотова в формате PDF Document;

- декларация по ПОСТ 925 Россия в формате PDF Document;

- ИНН ИП Болотова в формате PDF Document;

- паспорт Болотова ЛВ в формате PDF Document;

- сведения из реества СМП ИП болотова в формате PDF Document;

- согласие на поставку товара в формате Word;

- уведомление о постановке на учет в формате PDF Document;

- ценовое предложение в формате PDF Document;

Заявки предоставленные организатором торгов совпадают с заявками представленные электронной торговой площадкой. Кроме того, заявки совпадают по составу документов.

Установлено, что файл RAR при открытии с помощью встроенного приложения WinRAR — архиватора нет требует пароля.

Заявитель в ходе заседания комиссии также подтвердил, что файл не содержал пароль.

При невозможности открыть заявку ООО «Дарптица» конкурсная комиссия ссылалась на всплывающее окно «archive is not readabie, would you like to try a pass..» (перевод: архив не читается, не хотели бы вы попробовать ввести пароль) и запрос пароля.

Вместе с тем, комиссия Краснодарского УФАС России проанализировав представленный заказчиком скриншот установила, что конкурсная комиссия при открытии файла RAR использовало программу PiaZip.

В связи с чем, при открытии файла формата RAR (созданного в программе WinRAR — архиватор) программа выдала окно «archive is not readabie, would you like to try a pass..» (перевод: архив не читается, не хотели бы вы попробовать ввести пароль).

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что всплывающее окно, выданное программой PiaZip, свидетельствовало не о запароленном архиве заявителя, а о том, что формат архива, представленного заявителем, не соответствует формату архиватора заказчика.

В связи с вышеизложенным, отклонение заявки заявителя необосновано.

Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком установленного порядка проведения торгов. Довод заявителя обоснован.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом всех установленных при рассмотрении жалобы обстоятельств, оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений не имеется в виду того, что заказчик уже заключил договор с победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДарПтица» (вх. №9-ЭП/24 от 09.01.2024) на действия (бездействие) заказчика – Краснодарский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки продуктов питания (мясо, рыба) на I полугодие 2024 года для нужд Краснодарского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова. (извещение №32313118463 от 21.12.2023, лот №1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Заказчику - Краснодарскому филиалу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.А. Кошелева

Члены комиссии Д.В. Королева

В.А Мухамадеева