База решений
и правовых актов

Лицу, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

Потребительский кооператив по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «МедФарм»

140002, Московская область,
г. Люберцы, проспект Октябрьский, д. 1, пом. 014, оф., 2 эт. 1

Заместителю начальника Южного Главного управления Центрального банка Российской Федерации

…

ул. им. Кондратенко Н.И., д. 12,
г. Краснодар, 350000

E-mail: svc_gucb03@cbr.ru

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2021 г. г. Краснодар

Решение изготовлено в полном объеме 21.10.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель комиссии – … – заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

Члены комиссии:

... – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

... - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело № 023/05/28-3406/2021, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при распространении рекламной листовки 19.05.2021 на территории г. Краснодара следующего содержания: «Надежные вклады с возможностью получения прибыли вперед; ставки в четыре раза больше, чем в банках; получайте высокие доходы при полном отсутствии рисков; инвестировать в «МедФарм» - это одновременно и выгодно, и надежно; сотрудничайте с компанией, которая работает официально и исключительно в правовом поле. Межрегиональное Потребительское общество взаимного страхования, Банк России Центральный банк Российской Федерации, Росинфомониторинг. Контакты: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 325/1, pkmedfarm.ru, 8-861-205-19-42, МедФарм Инвестиционная компания», с признаками нарушения п.п. 2, 20 ч. 3 ст. 5, ч. 14 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»),

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела № 023/05/28-3406/2021 представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – Потребительский кооператив по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «МедФарм», а также заявителя: Южного ГУ Центрального банка Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления ЮГУ ЦБ РФ (вх.№ эл.п. 4949 от 19.05.2021) о признаках нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламной листовки 19.05.2021 на территории г. Краснодара следующего содержания: «Надежные вклады с возможностью получения прибыли вперед; ставки в четыре раза больше, чем в банках; получайте высокие доходы при полном отсутствии рисков; инвестировать в «МедФарм» - это одновременно и выгодно, и надежно; сотрудничайте с компанией, которая работает официально и исключительно в правовом поле. Межрегиональное Потребительское общество взаимного страхования, Банк России Центральный банк Российской Федерации, Росинфомониторинг. Контакты: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 325/1, pkmedfarm.ru, 8-861-205-19-42, МедФарм Инвестиционная компания», Краснодарским УФАС России установлено следующее.

В рамках работы по выявлению и противодействию нелегальной деятельности на финансовом рынке Южным ГУ Банка России установлен Потребительский кооператив по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «МедФарм» (ИНН5027286050, ОГРН 1205000038891, дата регистрации 15.05.2020), который осуществляет привлечение денежных средств граждан на территории г. Краснодара, а также осуществляет распространение рекламных листовок следующего содержания: «Надежные вклады с возможностью получения прибыли вперед; ставки в четыре раза больше, чем в банках; получайте высокие доходы при полном отсутствии рисков; инвестировать в «МедФарм» - это одновременно и выгодно, и надежно; сотрудничайте с компанией, которая работает официально и исключительно в правовом поле. Межрегиональное Потребительское общество взаимного страхования, Банк России Центральный банк Российской Федерации, Росинфомониторинг. Контакты: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 325/1, pkmedfarm.ru, 8-861-205-19-42, МедФарм Инвестиционная компания».

Из пояснений Южного ГУ Банка России следует, что Кооператив не осуществляет производственную деятельность, о чем свидетельствует движение денежных средств по расчетному счету. Также, указанный Кооператив не осуществляет взаиморасчеты с другими юридическими лицами, что указывает на недостоверность сведений о целевом привлечении денежных средств для инвестирования в фармакологическую отрасль, размещаемых в рекламе.

В рекламе вышеуказанного содержания указывается информация о привлечении денежных средств во вклады, что противоречит п. 1 ст. 835 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), так как правом привлечения денежных средств во вклады обладают банки, которым такое право представлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в порядке, установленном законом.

Таким образом, ПК «МедФарм» не является организацией, имеющей право осуществлять деятельность по привлечению денежных средств граждан, а также рекламировать указанные услуги, поскольку не является кредитной или некредитной финансовой организацией и не состоит в соответствующих Государственных реестрах, которые ведет Банк России (п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»; п.2 ч.1ст.40.2 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Распространенная информация содержит все признаки рекламы, регламентированные ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с ч. 14 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами , не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В рекламе указанного содержания содержатся следующие недостоверные сведения:

- о работе компании с 2013 года, в то время, как ПК «МедФарм» зарегистрировано и осуществляет деятельность с 15.05.2020;

- о целевом направлении привлекаемых денежных средств граждан в медицину и Российский фармацевтический рынок, тогда как Кооператив по сведениям Южного ГУ Банка России не осуществляет производственную деятельность и не перечисляет денежные средства другим компаниям, что противоречит п. 1 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с п.п. 2, 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама , которая содержит несоответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара (работы, услуги), в том числе о его природе, составе, назначении, потребительских свойствах, об изготовителе или о продавце (в том числе о лице, предоставляющем услуги).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных п.п.2, 20 ч.3 ст.5, ч. 14 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

Определение о назначении данного дела к рассмотрению (исх.№ 19648/7 от 09.07.2021), определениями об отложении рассмотрения данного дела (исх.№ 22506/7 от 09.08.2021; 25420/7 от 09.09.2021), Краснодарским УФАС России у ПК «МедФарм» были запрошены надлежащим образом заверенные копии следующих документов и материалов:

- договор с рекламодателем рекламы вышеуказанного содержания (в случае наличия);

- основания распространения рекламы содержания: «Надежные вклады с возможностью получения прибыли вперед; ставки в четыре раза больше, чем в банках; получайте высокие доходы при полном отсутствии рисков; инвестировать в «МедФарм» - это одновременно и выгодно, и надежно; сотрудничайте с компанией, которая работает официально и исключительно в правовом поле. Межрегиональное Потребительское общество взаимного страхования, Банк России Центральный банк Российской Федерации, Росинфомониторинг. Контакты: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 325/1, pkmedfarm.ru, 8-861-205-19-42, МедФарм Инвестиционная компания»;

- свидетельство о государственной регистрации Потребительского кооператива по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «МедФарм», подтверждающее деятельность в качестве финансовой организации;

- свидетельство о государственной регистрации Потребительского кооператива по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «МедФарм» в качестве юридического лица;

- надлежащим образом заверенную копию устава Потребительского кооператива по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «МедФарм»;

- доказательства, подтверждающие указанные в рекламе обстоятельства (надежные вклады с возможностью получения прибыли вперед; ставки в четыре раза больше, чем в банках; высокие доходы при полном отсутствии рисков; целевого направление привлекаемых денежных средств граждан в медицину и Российский фармацевтический рынок; работы компании с 2013 года; а также иные сведения, содержащиеся в данной рекламе);

- правила принятия личных сбережений по состоянию на 19.05.2021;

- доказательство членства в СРО;

- информацию, в каких регионах Российской Федерации распространяется (-лась) вышеуказанная реклама;

- все договоры, заключенные на распространение вышеуказанной рекламы;

- письменные объяснения по существу предъявляемых претензий с приложением документального подтверждения доводов.

ПК «МедФарм» запрошенные Краснодарским УФАС России документы и материалы не представил, на рассмотрении дел не являлся.

07.10.2021 представитель ПК «МедФарм» на рассмотрение дела также не явился, запрошенную Краснодарским УФАС России информацию не представил.

ПК «МедФарм» о месте и времени рассмотрения данного уведомлен надлежащим образом на основании следующего.

Согласно информации на сайте НПС, почтовое отправление № 83000014719604, отправленное Краснодарским УФАС России 20.09.2021 не доставлено ПК «МедФарм» в связи с неудачной попыткой вручения.

Согласно п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии с п. 6 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях должны быть предприняты меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи.

Кроме того, ПК «МедФарм» уведомлено о месте и времени рассмотрения данного дела, в том числе, посредством электронной почты.

В связи с чем, Краснодарским УФАС России были предприняты все зависящие от него меры для надлежащего извещения ПК «МедФарм» о дате, времени и месте рассмотрения указанного дела. Определение об отложении данного дела исх. № 25420/7 от 09.09.2021 было своевременно направлено по юридическому адресу Потребительскому кооперативу по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «МедФарм» (140002, Московская область, г. Люберцы, проспект Октябрьский, д. 1, пом. 014, оф. 2 эт. 1, ОГРН: 1205000038891, дата присвоения ОГРН: 15.05.2020,
ИНН: 5027286050, КПП: 502701001).

Указанное определение об отложении настоящего дела поступило ПК «МедФарм», но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено.

Таким образом, ПК «МедФарм» о времени и месте составления протокола уведомлен надлежащим образом.

Краснодарским УФАС России у ПК «МедФарм», среди прочих документов и материалов, запрашивался договор с рекламодателем рекламы вышеуказанного содержания, в случае наличия такого договора.

Однако, запрошенный договор ПК «МедФарм» Краснодарскому УФАС России представлен не был.

Таким образом, Краснодарское УФАС России приходит к выводу, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является Потребительский кооператив по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «МедФарм» (140002, Московская область, г. Люберцы, проспект Октябрьский, д. 1, пом. 014, оф. 2 эт. 1, ОГРН: 1205000038891, дата присвоения ОГРН: 15.05.2020, ИНН: 5027286050, КПП: 502701001).

Реклама, распространенная посредством листовки 19.05.2021 на территории г. Краснодара следующего содержания: «Надежные вклады с возможностью получения прибыли вперед; ставки в четыре раза больше, чем в банках; получайте высокие доходы при полном отсутствии рисков; инвестировать в «МедФарм» - это одновременно и выгодно, и надежно; сотрудничайте с компанией, которая работает официально и исключительно в правовом поле. Межрегиональное Потребительское общество взаимного страхования, Банк России Центральный банк Российской Федерации, Росинфомониторинг. Контакты: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 325/1, pkmedfarm.ru, 8-861-205-19-42, МедФарм Инвестиционная компания», нарушает требования п.п. 2, 20 ч. 3 ст. 5, ч. 14 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу содержания: «Надежные вклады с возможностью получения прибыли вперед; ставки в четыре раза больше, чем в банках; получайте высокие доходы при полном отсутствии рисков; инвестировать в «МедФарм» - это одновременно и выгодно, и надежно; сотрудничайте с компанией, которая работает официально и исключительно в правовом поле. Межрегиональное Потребительское общество взаимного страхования, Банк России Центральный банк Российской Федерации, Росинфомониторинг. Контакты: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 325/1, pkmedfarm.ru, 8-861-205-19-42, МедФарм Инвестиционная компания», распространенную посредством листовки 19.05.2021 на территории г. Краснодара, с нарушением требований п.п. 2, 20 ч. 3 ст. 5, ч. 14 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

2. Выдать Потребительскому кооперативу по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «МедФарм» (140002, Московская область, г. Люберцы, проспект Октябрьский, д. 1, пом. 014, оф. 2 эт. 1, ОГРН: 1205000038891, дата присвоения ОГРН: 15.05.2020,
ИНН: 5027286050, КПП: 502701001) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы содержания: «Надежные вклады с возможностью получения прибыли вперед; ставки в четыре раза больше, чем в банках; получайте высокие доходы при полном отсутствии рисков; инвестировать в «МедФарм» - это одновременно и выгодно, и надежно; сотрудничайте с компанией, которая работает официально и исключительно в правовом поле. Межрегиональное Потребительское общество взаимного страхования, Банк России Центральный банк Российской Федерации, Росинфомониторинг. Контакты: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 325/1, pkmedfarm.ru, 8-861-205-19-42, МедФарм Инвестиционная компания».

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии _______________...

Члены Комиссии

_____________...

_____________...