Постановление б/н .. от 18 июня 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF18.06.2020 г. г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Екатерина Геннадьевна, в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», <…>., МинТэк и ЖКХ Краснодарского края, РЭК-ДЦиТ КК, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1395/2020, возбужденного в отношении АО «Краснодаргоргаз» (ИНН: 2309029802, КПП: 230750001, ОГРН 1022301172156, 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, д.68) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
25.11.2019 <…>(далее – Заявитель) обратилась в АО «Краснодаргоргаз» (вх. № 116890) с запросом о выдаче ТУ на подключение (технологическое присоединение) Объекта, расположенного по адресу: г. <…>(далее - Объект) к сетям газораспределения.
Из обращения следует, что по результатам рассмотрения вышеуказанного запроса в адрес Заявителя со стороны АО «Краснодаргоргаз» письмом от 29.11.2019 № 1103/5568 предоставлен отказ от выдачи ТУ, в виду выдачи собственникам земельных участков в районе жилой застройки «Тихая поляна» (г. Краснодар, почтовое отделение № 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. Им. Писателя Степанова и Де 225мм, Де 160мм, Де 110 мм в границах застройки. В связи с чем вопрос о подключении Объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке «Тихая поляна».
Порядок рассмотрения запроса на выдачу ТУ для подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).
Согласно п. 6 Правил № 1314, Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.
В соответствии с п. 7 Правил № 1314, запрос о предоставлении технических условий должен содержать:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя);
б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
в) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;
г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;
д) информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.
К запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы:
а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок), а в случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, за исключением случаев предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;
б) ситуационный план;
в) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);
г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя);
д) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта;
е) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;
ж) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;
и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения (п. 8 Правил № 1314).
В случае если заявитель не обладает информацией о планируемой величине максимального часового расхода газа, указанная информация уточняется с участием сотрудников исполнителя при подаче запроса о предоставлении технических условий либо при его формировании без взимания платы при максимальном часовом расходе газа не более 5 куб. метров и за плату при максимальном часовом расходе газа более 5 куб. метров (п. 9 Правил № 1314).
В соответствии с п. 12 Правил № 1314, в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.
Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.
В соответствии с п. 74(1) Правил №1314, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.
Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (п. 13 Правил № 1314).
Согласно п. 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Согласно п. 15 Правил № 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.
Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.
В соответствии с требованием п. 15 Правил № 1314 отказ в предоставлении технических условий должен быть мотивирован.
МинТэк и ЖКХ Краснодарского края, письмом от 06.04.2020 № 70.12-06-3363/20 представило пояснения из которых следует, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
В действующей региональной программе «Газификация жилищно- коммунального хозяйства, промышленных ж иных организаций Краснодарского края на 2019 - 2023 годы» (далее - региональная программа), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2018 № 810, в приложении № 1 указаны объекты, которые включены в инвестиционную программу ООО «Газпром межрегионгаз» «Программа развития газоснабжения и газификации Краснодарского края на 2016-2020 годы». В рамках указанной Программы на 2019 - 2020 год предусмотрено выделение инвестиций, в том числе на строительство следующих объектов: «Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-4 г. Краснодара Краснодарского края», «Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-5 г. Краснодара Краснодарского края» и «Газопровод межпоселковый от ГРС-5 до ГРС-6 г. Краснодара Краснодарского края», которые должны устранить ограничения в газотранспортной системе. Кроме того, в приложении 10 региональной программы также указаны объекты, соединяющие ГРС-4А с действующими газовыми сетями города Краснодара способствующие снятию ограничений газотранспортной системы.
В аналогичном деле об административном правонарушении № 023/04/9.21-189/2020, представлены ТУ от 27.09.2019 № 11.1/4466, выданные <…>на подключение Объекта, расположенного по адресу: <…>; ТУ от 10.10.2019 № 1103/4682, выданные <…>на подключение Объекта, расположенного по адресу: <…>.
В пункте 6 «точка подключения» вышеуказанных ТУ от 27.09.2019 № 11.1/4466, от 30.10.2019 № 1103/5037 указанно, что подключение осуществляется к подземному газопроводу низкого давления диаметром 315 мм, проходящему по ул. Им. Писателя Степанова.
РЭК-ДЦиТ КК на запрос Управления письмом от 04.06.2020 № 57.09-12-3802/20 представлены пояснения из которых следует, АО «Краснодаргоргаз» (далее - ГРО) в адрес РЭК-ДЦиТ КК письмом от 11.09.2019 № 02.1/5608 были предоставлены копии материалов, которые были направленны ГРО в адрес ФАС России для пересмотра тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Согласно представленной АО «Краснодаргоргаз» «Ведомости амортизации основных средств» за период 1 полугодие 2019, в составе основных средств по подразделению «Служба эксплуатации газораспредлительной сети», в том числе были учтены следующие объекты:
«п. Колосистый ул. Почтовое отделение 53 (ул. Западной Кольцевой до ул. Степанова) Тихая поляна, дата ввода в эксплуатацию – 01.06.2019, срок полезного использования – 600 месяцев, первоначальная стоимость – 85 000 руб.;
«п. Колосистый ул. Почтовое отделение 53 (ул. Западной Кольцевой до ул. Степанова) Тихая поляна, дата ввода в эксплуатацию – 01.06.2019, срок полезного использования – 480 месяцев, первоначальная стоимость – 5 000 руб. Таким образом, РЭК-ДЦиТ КК при подготовке заключения в ФАС России об обоснованности предложений АО «Краснодаргоргаз», в отношении установления (изменения) цен (тарифов), были учтены доходы и расходы, связанные с эксплуатацией вышеуказанных сетей газораспределения.
Таким образом, на дату рассмотрения АО «Краснодаргоргаз» запроса <…> (25.11.2020) газопровод низкого давления Де 315 мм по ул. Им. Писателя Степанова находился на балансе АО «Краснодаргоргаз».
Кроме того, на запрос Управления ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» письмом от 28.05.2020 № 25-05-09/4265 представило пояснения и документы, из которых следует, что по следующим адресам заключены договоры поставки газа: г. Краснодар, <…>.
Таким образом, в непосредственной близости от Объекта <…>. находятся Объекты, подключаемые к сети газораспределения (<…>), а также Объекты с уже заключёнными договорами поставки газа (<…>).
Также в Управлении имеется договор поставки газа от 19.05.2020 № 340012297866 на Объект, расположенный по адресу: <…>
Факт нахождения газопровода на расстоянии 165 метров от Объекта <…> (<…>) до Объекта <…>- г. <…>(где осуществляется поставка газа) подтверждается публичной кадастровой картой (скриншоты в материалах дела).
Порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения установлен в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (далее – Основные положения).
Процедура и порядок расчёта размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину установлены Методическими указаниями по расчёту размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину (далее – Методические указания), утверждёнными приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18.
В соответствии с пунктом 35 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из перечня мероприятий и технических параметров подключения к газораспределительной сети, в том числе протяжённости, диапазонов диаметров, материалов газопроводов, типов и способов их прокладки, диапазонов максимального часового расхода пунктов редуцирования газа и др.
При этом, согласно пункту 26(22) Основных положений, в случае если расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения, принадлежащей газораспределительной организации (далее – ГРО), составляет не более 200 метров, проектное рабочее давление не более 0,3 МПа, мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа), а максимальный расход газа, с учётом расхода газа ранее подключённого газоиспользующего оборудования, не должен превышать 5 куб. метров в час, а для предпринимательской (коммерческой) деятельности – 15 куб. метров в час, применяется «льготная плата» за подключение.
На территории Краснодарского края «льготная плата» за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на 2020 год установлена приказом РЭК – департамента от 15.11.2019 № 29/2019-газ, дифференцировано, в зависимости от протяжённости строящегося газопровода.
Согласно вышеназванному приказу РЭК – департамента, размер «льготной платы» за подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО «Краснодаргоргаз», составляет:
- при протяжённости строящейся (реконструируемой) сети газораспределения от границы земельного участка до сети газораспределения или газопотребления не более 2 метров (включительно) – 13 847,00 рублей (с учётом НДС);
- при протяжённости строящейся (реконструируемой) сети газораспределения от границы земельного участка до сети газораспределения или газопотребления более 2 метров – 35 000 рублей (с учётом НДС).
В других случаях, не указанных выше, плата определяется, исходя из установленных стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту, в зависимости от технических параметров подключения.
Стандартизированные тарифные ставки на 2020 год установлены приказом РЭК – департамента от 30.12.2019 № 35/2019-газ.
Размер платы за технологическое присоединение определяется на основании утверждённых размеров стандартизированных тарифных ставок по формуле, указанной в пункте 34 Методических указаний.
В соответствии с пунктом 26(23) Основных положения плата за технологическое присоединение устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определённой по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: проведение лесоустроительных работ; переходы через водные преграды; прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяжённостью более 30 метров бестраншейным способом; прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, отсутствие построенного газопровода непосредственно на улице Заявителя, не является основанием для отказа в выдаче ТУ и Договора о подключении, поскольку Постановлением № 1021 определен порядок установления размера платы за подключение к сети газораспределения в случае необходимости строительства газопровода до Объекта Заявителя.
Письмом от 06.04.2020 АО «Краснодаргоргаз» представило пояснения из которых следует, что 30.05.2019 между АО «Краснодаргоргаз» и <…> (Даритель) заключен договор дарения, согласно которому Даритель обязалась безвозмездно передать в собственность Обществу объекты газораспределительной системы «Газификация жилой застройки «Тихая поляна». В соответствии с п. 3.3.3, 3.3.4 Договора Даритель в срок до 01.01.2020 обязался провести государственную регистрацию права собственности недвижимости в Управлении Росреестра по КК и в течении 10 дней подать документы на переход права собственности, однако своей обязанности не исполнил, в связи с чем, на основании п. 1 ст. 573 Гражданского кодекса РФ Договор расторгнут, АО «Краснодаргоргаз» направило соответствующее заявление в адрес Дарителя письмом от 12.02.2020 № ИП/1501-13/2020/2503.
Указанные отношения между АО «Краснодаргоргаз» и <…>по расторжению договора дарения возникли в 2020 г., в свою очередь <…>обратилась в АО «Краснодаргоргаз» с запросом на подключение (технологическое присоединение) Объекта - 25.11.2019.
Также АО «Краснодаргоргаз» представило пояснения из которых следует, что 28.02.2014 <…>были выданы ТУ на газификацию жилой застройки, состоящей из 490 домов по адресу: <…>, площадью 550635 кв.м. для жилищного строительства.
В п. 4 технических условий оговорено, что подключение объекта возможно после выполнения следующих мероприятий:
Проектирование и строительство подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм от существующего подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм, проходящего по ул. Кольцевой (угол ул. Западной Кольцевой), вдоль границы ЖК «Немецкая деревня», до границы планируемой жилой застройки.
На основании заявлений <…>(вх. № 05.1/13443 от 30.11.2016 г.) и <…>(вх. № 05.1/13444 от 30.11.2016 г.), в связи с приобретением прав на земельные участки, технические условия № 24/1334 от 28.02.2014 были переоформлены на <…>.
Письмом от 16.11.2018 №16/5354 на основании заявлений № 15/12011, № 15/14189 от 16.11.2018 Общество продлило технические условия № 24/1334 от 28.02.2014 г. на газификацию объекта: «Газификация жилой застройки «Тихая поляна». А также выразило согласие в поэтапном выполнении строительно-монтажных работ, согласно разработанной ООО Архитектурное бюро «Группа-55»:
- 1 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК 0 от существующего подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм проходящего по ул. Кольцевой (угол ул. Западной кольцевой), до ПК 6+25,8 по ул. им. Писателя Степанова.
- 2 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм по ул. им. Писателя Степанова, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им, Писателя Неподобы В.П., ул. им. Писателя Василенко Г.И., ул. им. Писателя Вараввы И.Ф. и др., в границах жилой застройки «Тихая поляна».
28 мая 2019 г. сдан первый этап газификации жилой застройки «Тихая поляна» по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 53, поселка Колосистого строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК 0 (угол ул. Западной Кольцевой) до ПК 6+25,8 по ул. им. Писателя Степанова, о чем подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.
Письмом от 19.11.2019 № 1103/5371 на оснований заявления <…>. от 11.11.2019 г. Общество продлило технические условия № 24/1334 от 28.02.2014 г. до 19 ноября 2020 года на газификацию объекта: <…>.
2 этап строительства газопровода низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм по ул. им. Писателя Степанова, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им. Писателя Неподобы В.П., ул. им. Писателя Василенко Г.И., ул. им. Писателя Вараввы И.Ф. и др., в границах жилой застройки «Тихая поляна» Заказчиком - <…>не выполнено.
В связи с чем, на дату обращения Заявителя имеются выданные и не исполненные ТУ № 24/1334 от 28.02.2014г. (выданы <…>.).
Указанный довод отклонен в виду следующего.
В перечне объектов (кад. №), указанных в ТУ от 23.12.2016 № 05.2/7437 (выданные <…>вместо ТУ № 24/1334 от 28.02.2014г.) объект <…>не указан, в связи с чем ссылка АО «Краснодаргоргаз» на ТУ № 24/1334 от 28.02.2014г., выданные <…>не обоснована.
Кроме того, с запросом о подключении согласно Правилам № 1314 обращается собственник Объекта, либо лицо, владеющее Объектом на ином законном основании (п. 8 Правил № 1314 предусматривает, что к запросу прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок).
Так же согласно п. 25 Правил № 1314, Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).
Отказ, направленный АО «Краснодаргоргаз» в адрес Заявителя письмом от 29.11.2020 № 1103/5568 не содержит информацию об отсутствии технической возможности подключения, а информирует Заявителя о необходимости строительства распределительного газопровода низкого давления, а также о том, что ранее были выданы ТУ ряду собственников на строительство газопровода.
Таким образом, выдача АО «Краснодаргоргаз» ТУ ряду собственников на строительство газопровода не является основанием для отказа в выдаче ТУ на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения и не направления в адрес Заявителя проекта соответствующего Договора и ТУ.
На основании вышеизложенного, отказ в выдаче Договора и ТУ, направленный АО «Краснодаргоргаз» в адрес Заявителя письмом от 29.11.2020 № 1103/5568 не соответствует требованиям Правил подключения № 1314.
АО «Краснодаргоргаз» учитывая дату регистрации Заявки от 10.01.2020 № 117670 должно было в срок до 31.01.2020, т.е. в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, направить подписанный со своей стороны проект договора о подключении.
АО «Краснодаргоргаз» учитывая дату регистрации Запроса о выдаче ТУ от 25.11.2019 должно было в срок до 09.12.2019, т.е. в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.
С учетом вышеизложенного, АО «Краснодаргоргаз» не соблюден порядок рассмотрения запроса от 25.11.2019, предусмотренный п. 13 Правил № 1314.
АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.
Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ (постановление пятнадцатого апелляционного суда от 28.08.2019 по делу № А32-14038/2019 об обжаловании постановления № 82А/2019; последняя оплата штрафа по делу об административном правонарушении № 82А/2019 произведена АО «Краснодаргоргаз» 25.11.2019), (постановление пятнадцатого апелляционного суда от 29.10.2019 по делу № А32-26231/2019 об обжаловании постановления № 23/04/9.21-153/2019; последняя оплата штрафа по делу об административном правонарушении № 23/04/9.21-153/2019 произведена АО «Краснодаргоргаз» 21.01.2020), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, в действиях АО «Краснодаргоргаз» по несоблюдению порядка рассмотрения запроса от 25.11.2019, предусмотренного п. 13 Правил № 1314, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является: место расположения АО «Краснодаргоргаз» - г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68, 350007.
Время совершения правонарушения: 09.12.2019 - дата, в которую необходимо было направить Заявителю ТУ или мотивированный отказ в выдаче технических условий, учитывая дату регистрации Запроса (от 25.11.2019).
При составлении определения о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом Краснодарского УФАС России <…>признана потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-1395/2020.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что 07.06.2020 в 15:00 часов законному представителю АО «Краснодаргоргазс» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении.
20.03.2020 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об исправлении технической ошибки в определении о возбуждении дела об административном правонарушении№ 023/04/9.21-1395/2019, а именно: в тексте определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1395/2019 на стр. 8 читать в следующей редакции: ««… явиться 07.04.2020 в 15.00…»
07.04.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении составления протокола на 07.05.2020 в 14:30, а также определение о продлении срока проведения административного расследования до 07.05.2020.
07.05.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-1395/2020 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1395/2020 на 20.05.2020 в 16:20 ч.
20.05.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 18.06.2020, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 19.06.2020.
18.06.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-1395/2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», <…>., МинТэк и ЖКХ Краснодарского края, РЭК-ДЦиТ КК, вынесено постановление о наложении штрафа.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «Краснодаргоргаз» (ИНН: 2309029802, КПП: 230750001, ОГРН 1022301172156, 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, д.68) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме платежного поручения, приложенного к Постановлению.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду 161 1 16 010910 100 21140
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной
антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 010910 100 21140.
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 4.
Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления Е.Г. Войченко