База решений
и правовых актов

дело № 023/10/5-2515/2024

 

 

РЕШЕНИЕ

о включении в реестр недобросовестных поставщиков

 

29 мая 2024 года г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов № 2 (далее – комиссия) в составе:

председатель комиссии:

 

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя Федерального Государственного бюджетного научного учреждения «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» в лице Научно-производственного хозяйства «Кореновское» по доверенности Ф и представителя общества с ограниченной ответственностью «Аг» по доверенности Х,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки АО «С»,

рассмотрев обращение ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко», в лице филиала НПХ «Кореновское» (вх. № 18576/24 от 21.05.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», сведений об обществе с ограниченной ответственностью «А» - победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки пленки укрывной и подкладочной для силоса для нужд НПХ «Кореновское» (извещение № 32413478944 размещено 08.04.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступило обращение ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко», в лице филиала НПХ «Кореновское» (вх. № 18576/24 от 21.05.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Аге» - победителе аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки пленки укрывной и подкладочной для силоса для нужд НПХ «Кореновское» (извещение № 32413478944 размещено 08.04.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении обращения размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение обращения состоялось 29 мая 2024 года в 17 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении сведений, установила следующее.

08.04.2024 заказчиком — ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко», в лице филиала НПХ «Кореновское» на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32413478944 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки пленки укрывной и подкладочной для силоса для нужд НПХ «Кореновское».

Дата начала срока подачи заявок — 09.04.2024;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) — 16.04.2024 в 08:00;

Дата подведения итогов — 19.04.2024;

Начальная цена - 969 400,00 руб.

Оператор электронной площадки — АО «С».

Согласно итоговому протоколу № 32413478944-3 от 19.04.2024 победителем в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, определено ООО «А».

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки отзаключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко» утвержден Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 25.12.2023 (далее — Положение о закупке).

Согласно пункту 1 статьи 60 Положения о закупках, заключение договора по итогам проведения конкурентной закупки осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации на условиях и в сроки, установленные документацией о закупке и настоящим Положением.

Согласно пункту 2 статьи 60 Положения о закупках, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки.

Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что 22 апреля 2024 года заказчик, с помощью функционала электронной платформы, направил на подписание ООО «А» договор № 41 на поставку укрывной и подкладочной пленки для силоса.

Вместе с тем, в установленные Положением о закупке, а также Извещением об открытом запросе котировок сроки до 12.05.2024, победителем запроса котировок договор не подписан.

Обязанность заключения договора с Заказчиком возлагается на участника, признанного победителем конкурентной процедуры закупки, а также, в случае проведения конкурса, запроса котировок, запроса предложений, на единственного участника закупки.

Победитель закупки или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) предоставление участником закупки письменного отказа от заключения договора;

2) непредоставление участником закупки в указанные в документации сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении о проведении закупки и (или) в закупочной документации требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, при наличии в документации таких требований.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения договора от 13.05.2024 (опубликован на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru 13.05.2024) ООО «А» признано участником закупки, уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем представителем победителя не представлено сведений и доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение Договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Рассмотрев в совокупности представленные документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, комиссия приходит к выводу об уклонении ООО «А» от заключения договора.

В связи с чем имеются основания для включения сведений в отношении ООО «Агро Поволжье» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

РЕШИЛА:

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «А» (ИНН , ОГРН, юридический адрес) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Закона о закупках включить.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.