Решение б/н РЕШЕНИЕ №023/10/18.1-2198/2020 по результатам рассмотрения ж... от 25 мая 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №023/10/18.1-2198/2020
по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
20 мая 2020 г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
С О.А. – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Б Ю.С. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
ДА.Н. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
при участии Заявителя – Н Д.В., при участии представителей Организатора торгов – администрации Курганинского городского поселения Курганинского района – С.В. С, Ш Д.В., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Лоты №№1,2) (извещение №300320/3790271/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),
УСТАНОВИЛА:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Н ДВладимировича на действия администрации Курганинского городского поселения Курганинского района при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (Лоты №№1,2)(извещение №300320/3790271/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http ://www.krasnodar.fas.gov.ru.
Рассмотрение жалобы назначено на 20.05.2020г. в 10.00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.
Заявитель считает, что Организатор торгов нарушил его права на участие в аукционе, так как в нарушение требований Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020г. №185 сроки проведения аукциона не были перенесены, вместе с тем, допустив Заявителя к участию в аукционе Организатор торгов не обеспечил участие Н Д.В., а именно – сотрудники администрации воспрепятствовали прохождению в знание администрации с целью участия в аукционе.
Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, что аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством.
Комиссия по делу №023/10/18.1-2198/2020, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
30 марта 2020 года администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение №300320/3790271/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0601069:493, 23:16:0602187:89.
Согласно п.3 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.
В соответствии с извещением, размещенным администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района на официальном сайте www.torgi.gov.ru, заявка должна подаваться и принимается по установленной приложением к настоящему извещению форме заявителем с приложением всех документов, требуемых для участия в аукционе.
Прием заявок на участие в аукционе с приложением документов от заявителей, а также ознакомление с информационными пакетами документов и информацией по предмету аукциона производится с 31 марта 2020 года до 29 апреля 2020 года по адресу: Краснодарский край, город Курганинск, улица Калинина № 61, кабинет № 4.
Аукцион был проведен 08 мая 2020 года в 10 часов 00 минут, по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, город Курганинск, улица Ленина, 27, кабинет № 101.
Вместе с тем, 31 марта 2020г. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №185 в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. №7, в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин), предусматривающие на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 г. до 0 часов 00 минут 23 мая 2020г. (в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.04.2020N 194,от 11.04.2020N 215, от 17.04.2020N 235, от 30.04.2020N 255, от 10.05.2020N 266) запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, перемещаться по территории нескольких муниципальных районов, городских округов Краснодарского края, за исключением случаев, связанных с целью:
- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иных случаях прямой угрозы жизни и здоровью;
- следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) в организациях (у индивидуальных предпринимателей) и деятельность которых не приостановлена Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», а также в организациях (у индивидуальных предпринимателей) агропромышленного комплекса, промышленности, связи;
- следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета для ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении;
- доставки продуктов питания и товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронические болезни почек 3 - 5 стадии), трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локализации;
- следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания или пребывания) в связи с необходимостью явки по вызовам (извещениям) суда, указанного органа (должностного лица) по находящемуся в их производстве делу.
Таким образом, с 31.03.2020г. гражданам запрещено перемещение по территории нескольких муниципальных районов, городских округов Краснодарского края, за исключением случаев предусмотренных Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.
Изменения в режиме карантина вступили в силу с 12 апреля 2020г., согласно которому проезд без пропусков по региону запрещен. При этом с 10 до 16 часов внутри городов и районов разрешено передвижение на автомобилях без пропуска.
С учетом вышеизложенного, а также невозможностью передвижения граждан в срок с 31.03.2020 по 12.04.2020г, прием заявок на участие в аукционе сокращен на 12 дней.
Сроки, установленные в извещении, Организатором торгов не были продлены, 08.05.2020г. аукцион состоялся в присутствии 1-го участника.
Вместе с тем, согласно ч.9 ст.39.11 ЗК РФ, аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.
Однако, с учетом введенных ограничений, подать заявку на участие, а также участвовать в аукционе могут только лица, имеющие соответствующие пропуски.
Согласно ч.4 ст.447 ГК РФ, торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.
Общим принципом проведения аукциона является принцип состязательности между его участниками – покупателями. Аукцион является конкурентным видом продажи, где право купить выставленный на аукцион товар приобретает тот участник аукциона, который предложил наиболее высокую цену.
Вместе с тем, на Заседание Комиссии Краснодарского УФАС России Заявителем представлена видеозапись, сделанная в здании администрации Курганинского городского поселения Курганинского района.
Согласно указанной видеозаписи Заявитель, как допущенный к участию на аукцион по Лотам №№1,2 явился в здание администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, однако охраной администрации не был пропущен в связи с введенными ограничениями Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».
Согласно Протоколов № № 3/л2, 3/л1 от 08.05.2020г. о результатах аукциона по аренде земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, расположенных на территории Курганинского городского поселения и определению победителей аукциона, на аукционах по Лоту №1 и №2 подано только одно предложение о цене.
Вышеуказанные действия администрации Курганинского городского поселения Курганинского района привели к сокращению числа участников аукциона отсутствию состязательности и нарушает основные принципы проведения аукциона (продажа земельного участка по минимальной цене).
Таким образом, Организатором торгов нарушена ч.9 ст.39.11 ЗК РФ.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу Н Д В на действия администрации Курганинского городского поселения Курганинского района при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Лоты№№1,2) (извещение №300320/3790271/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.
2.Выдать организатору торгов - администрации Курганинского городского поселения Курганинского района предписание об устранении нарушения.
3.Передать материалы дела №023/10/18.1-2198/2020 уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель председателя Комиссии: О.А. С
Члены Комиссии: Ю.С. Б
А.Н. Д
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.