База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021 года                          г. Краснодар

В полном объеме решение изготовлено 24.11.2021 года     

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела № 023/01/11-3671/2021 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<…>;

Члены комиссии:

<…>,

<…>,

<…>,

<…>,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело № 023/01/11-3671/2021 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем <…> (далее – ИП <…>), индивидуальным предпринимателем <…> (далее – ИП <…>)  пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении картельного соглашения путем совместного участия в электронных аукционах и сознательного отказа от конкуренции между собой, которое привело к поддержанию цен на торгах в электронных аукционах (извещения №№0318200063918003399, 0818500000819002485, 0818500000819003045, 0818500000821000029, 0818500000821000076, 0318200028118001200, 0318200028120001324, 0318200028120001325),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Краснодарского УФАС России поступило заявление Отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции (Прикубанский округ) СУ УМВД России по г. Краснодару на действия хозяйствующих субъектов при участии в электронных аукционах.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления, в связи с выявлением в действиях ИП <…> и ИП <…> признаков нарушения части 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в заключении картельного соглашения путем совместного участия в электронных аукционах и сознательного отказа от конкуренции между собой, которое привело к поддержанию цен на торгах (извещения №№0318200063918003399, 0818500000819002485, 0818500000819003045, 0818500000821000029, 0818500000821000076, 0318200028118001200, 0318200028120001324, 0318200028120001325), приказом Краснодарского УФАС России от 27.07.2021 № 157 возбуждено настоящее дело.

Определением Краснодарского УФАС России от 11.08.2021 дело № 023/01/11-3671/2021 назначено к рассмотрению на 14.09.2021. Определением от 14.09.2021 рассмотрение дела № 023/01/11-3671/2021 отложено на 07.10.2021.

07.10.2021 Комиссией рассмотрение дела отложено на 11.11.2021 в связи с принятием в соответствии с ч. 1 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции заключения об обстоятельствах дела № 023/01/11-3671/2021.

Возражения на заключение об обстоятельствах дела № 023/01/11-3671/2021, лицами, участвующими в деле, не представлены.

11.11.2021 Комиссия, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле №023/01/11-3671/2021 доказательства, установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были размещены извещения №№0318200063918003399, 0818500000819002485, 0818500000819003045, 0818500000821000029, 0818500000821000076, 0318200028118001200, 0318200028120001324, 0318200028120001325 о проведении электронных аукционов, предметом которых являлась поставка дезинфицирующих средств, дезинфицирующих салфеток.

Перечень аукционов по названным извещениям приведен в таблице № 1.

Таблица № 1.

Таким образом, в вышеуказанных торгах принимали участие только ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>.

ИП <…> зарегистрирован 03.11.2009 Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю, предпринимателю присвоен ОРГНИП – 309233330700030. Основной вид деятельности ИП <…> - торговля оптовая прочими машинами, оборудованием и принадлежностями. В качестве дополнительных видов деятельности указаны ремонт машин и оборудования, ремонт электрического оборудования, монтаж промышленных машин и оборудования, торговля оптовая эксплуатационными материалами и принадлежностями машин, торговля оптовая машинами и оборудованием для производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий, торговля оптовая неспециализированная.

ИП <…> зарегистрирован 21.10.2010 Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю, предпринимателю присвоен ОРГНИП – 310233329400012. Основной вид деятельности ИП <…> - торговля оптовая неспециализированная. 11.01.2021 ИП <…> прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

ИП <…> зарегистрирован 21.12.2018 Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю, предпринимателю присвоен ОГРНИП – 318237500469311. Основной вид деятельности ИП <…> - торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках). В качестве дополнительных видов деятельности указаны торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами, торговля оптовая фармацевтической продукцией, торговля оптовая неспециализированная, торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах, торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков.

Таким образом, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> осуществляют один вид деятельности (торговля оптовая неспециализированная) и соответственно являются хозяйствующими субъектами – конкурентами.

При участии в электронных аукционах (извещения №№0318200063918003399, 0818500000819002485, 0818500000821000029, 0818500000821000076, 0318200028118001200, 0318200028120001324, 0318200028120001325) имелись следующие систематические тактики поведения:

1) в электронных аукционах (извещения №№0318200063918003399, 0318200028118001200, 0818500000819002485) ИП <…>  (либо ИП <…>) и ИП <…> делали по одному ценовому предложению.  Во всех вышеуказанных электронных аукционах заключались контракты по цене, сниженной на 1% от НМЦК;

2) в электронных аукционах (извещения№№ 0818500000821000029, 0818500000821000076, 0318200028120001324, 0318200028120001325) участвовали ИП <…> и ИП <…>. Сначала ценовое предложение подавал ИП <…>, затем ИП <…> и далее ценовое предложение поступало от ИП <…>. Либо сначала ценовое предложение подавал ИП <…>, затем ИП <…> и последнее ценовое предложение поступало от ИП <…>. После проведения данных торгов контракты заключались по цене, сниженной на 1,5% от НМЦК.

ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> совместно принимали участие в электронных аукционах, где участвовали иные хозяйствующие субъекты. В указанных электронных аукционах ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> осуществляли конкурентную борьбу с добросовестными участниками с целью одержать победу на торгах.

Таким образом, при наличии добросовестных участников ИП <…>, ИП <…>, ИП <…> применяли иную тактику, вступая в конкурентную борьбу с добросовестными участниками за право заключить контракт.

Кроме того, IP-адрес при участии в торгах (извещения №№0318200063918003399, 0818500000821000029, 0818500000821000076, 0318200028118001200, 0318200028120001324, 0318200028120001325) у ИП <…> и ИП <…> (либо ИП <…>) совпадают - <…> или <…>.

Установлено, что 5 электронных аукционов (извещения №№0318200063918003399, 0818500000819002485, 0818500000821000029, 0318200028118001200, 0318200028120001325) выиграл ИП <…> Контракты заключены на общую сумму 44 979 638,63 рублей.

3 электронных аукциона (извещения №№ 0818500000819003045, 0818500000821000076, 0318200028120001324) выиграл ИП <…>. Контракты заключены на общую сумму 12 844 414,66 рублей.

Согласно данным в личных кабинетах электронных торговых площадок у ИП <…> и ИП <…> указан одинаковый контактный номер <…>. Кроме того, в личном кабинете ИП <…> на электронной торговой площадке АО «ЭТС» был указан контактный номер <…>. Согласно представленной ПАО «Ростелеком» информации данный номер до 14.10.2016 использовался ООО «Центр технической поддержки» (ИНН 2333020600), в настоящий момент указанный номер не используется. Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором ООО «Центр технической поддержки» (ИНН 2333020600) являлся <…>.

Более того, на сайте ООО «Центр технической поддержки» (ИНН 2333020600) по адресу http://www.ctp.ds23.ru/, в разделе «Контакты» указан номер телефона <…>.

АО «ПФ «СКБ Контур» представлены доверенности, в соответствии с которыми <…> представлял интересы ИП <…>, ИП <…>.

Кроме того, Отделом по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции (Прикубанский округ) СУ УМВД России по г. Краснодару представлены протоколы допросов, протокол осмотра места происшествия, протокол обыска, которые подтверждают факт наличия антиконкурентного соглашения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Таким образом, с учетом вышеуказанных доказательств, Управление в действиях ИП <…>, ИП <…> усматривает нарушение запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в достижении картельного соглашения путем совместного участия в электронных аукционах и сознательного отказа от конкуренции между собой, которое привело к поддержанию цен на торгах.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Краснодарским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на Аукционах, в объеме, необходимом для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 023/01/11-3671/2021.

Комиссия рассмотрев материалы дела № 023/01/11-3671/2021, установила, что ИП <…>, ИП <…> при участии в аукционах (извещения №№0318200063918003399, 0818500000819002485, 0818500000821000029, 0318200028118001200, 0318200028120001325, 0818500000819003045, 0818500000821000076, 0318200028120001324) заключили и участвовали в соглашении, предусматривающем поддержание цен в электронных аукционах.

Совокупный доход ответчиков по делу № 023/01/11-3671/2021 от заключения и участия в картеле составил 57 824 053,29 рублей.

Учитывая общий доход, полученный участниками соглашения при участии в аукционах, имеются основания для передачи материалов дела № 023/01/11-3671/2021 в правоохранительные органы.

Таким образом, вышеуказанные действия ИП <…>, ИП <…> при участии в вышеуказанных электронных аукционах нарушают пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1.Признать в действиях ИП <…>, ИП <…> факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в электронных аукционах: №№0318200063918003399, 0818500000819002485, 0818500000821000029, 0318200028118001200, 0318200028120001325, 0818500000819003045, 0818500000821000076, 0318200028120001324.

2.В связи с тем, что по итогам вышеуказанных электронных аукционов заключены контракты предписание не выдавать.

Председатель Комиссии                                                                                       <…>

Члены комиссии:                                                                                           <…>

                                                                                                                       <…>

                                                                                                                <…>                

                                                                                                                         <…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.