База решений
и правовых актов

25 января 2024 г. Краснодар Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю В. Е. Г., в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз», потерпевшей стороны — Ч. В.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4427/2023, возбужденного в отношении АО «Краснодаргоргаз» (ИНН: 2309029802, КПП: 230750001, ОГРН 1022301172156, 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, д.68) по ч. 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), УСТАНОВИЛ: Ответственность за нарушение субъектом естественных монополий установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Частью 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Ч.В.В. обратился в УФАС по Краснодарскому краю с заявлением, в котором указал о нарушении АО «Краснодаргоргаз» обязательных требований, установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  газораспределительным сетям, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее - Правила № 1547). Между Ч. В.В. (далее – Заявитель) и АО «Краснодаргоргаз» (далее – Общество, Исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 09.04.2023 № 149474-Т.П. (т) (далее – Договор). Заявитель 26.06.2023 получил от АО «Краснодаргоргаз» ответ на обращение, в котором исполнитель указал, что выход специалиста для осуществления мониторинга исполнения заявителем технических условий назначен на 07.07.2023. 30.06.2023 заявитель направил АО «Краснодаргоргаз» ответ, в котором указал на несоответствие запроса требуемых АО «Краснодаргоргаз» документов требованиям Правил №1547. 08.07.2023 Черкашин В.В. направил запрос информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), также указал, что осуществление мониторинга полностью не выполнено, по результатам осмотра не выдан акт о готовности или замечания по результатам мониторинга В соответствии с п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан: б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 N 2187) в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил); г) исполнитель обязан по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению). На основании вышеизложенного ответ на запрос должен быть направлен заявителю до 18.07.2023. Согласно п. 71 Правил №1547 Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 N 2187) г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о 2024-2318 подключении (технологическом присоединении). 07.07.2023 Ч.В.В, получил письмо АО «Краснодаргоргаз» от 26.06.2023 №ИП-1331-05/2023/8563, которым его уведомили о выезде специалиста для проведения мониторинга на объекте 07.07.2023. 07.07.2023 мониторинг выполнения заявителем технических условий АО «Краснодаргоргаз» был проведен, однако по итогам мониторинга заявителю акт о готовности или замечания не были переданы. АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам. В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Ранее АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2023 по делу № А32-2856/2023, оплачено 23.05.2023). Местом совершения правонарушения является: место расположения АО «Краснодаргоргаз» - г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68, 350007. Время совершения правонарушения №1: 18.07.2023 - это дата не направления АО «Краснодаргоргаз» по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса, информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), п.п. г п. 72 Правил № 1547. Время совершения правонарушения №2: 07.07.2023 — дата не вручения АО «Краснодаргоргаз» заявителю по результатам проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий акта о готовности или замечаний. (п.п. г п. 71 Правил №1547, приложение №2 к Правилам №154. В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их 2024-2318 соблюдению. Заявителем в материалы дела направлены возражения (вх. 46811-ЭП/23 от 20.12.2023) на протокол по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-4427/2023. В соответствии с возражениями заявителя исправить техническую ошибку в протоколе по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 (исх. ЕВ/36715/23 от 18.12.2023), читать в протоколе исходящий номер определения о возбуждении дела и проведении административного расследования — ЕВ/25701/23 . Определением о возбуждении дела об административном правонарушении Ч.В.В. признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-4427/2023. Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек. В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение от 01.09.2023 № ЕВ/25701/23 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21- 4427/2023, в котором указано, что рассмотрение дела об административном состоится 25.09.2023 в 11:00 часов (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 06.09.2023 АО «Краснодаргоргаз» получило определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 023/04/9.21- 4427/2023). 25.09.2023 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении составления протокола по делу на 23.10.2023, а также определение о продлении срока проведения административного расследования до 25.10.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 04.10.2023 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении составления протокола по делу № 023/04/9.21-4427/2023 об административном правонарушении и определение о продлении срока проведения административного расследования № 023/04/9.21- 4427/2023). 23.09.2023 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении составления протокола по делу на 20.11.2023, а также определение о продлении срока проведения административного расследования до 23.11.2023 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 13.11.2023 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении составления протокола по делу № 023/04/9.21-4427/2023 об административном правонарушении и определение о продлении срока проведения административного расследования № 023/04/9.21- 4427/2023). 20.11.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз», а также потерпевшей стороны по делу Ч. В.В. должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-4427/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4427/2023 на 04.12.2023 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 29.11.2023 АО «Краснодаргоргаз» получен протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21- 4427/2023). 01.12.2023 определением должностного лица Краснодарского УФАС протокол от 20.11.2023 по делу № 023/04/9.21-4427/2023 возвращен на доработку, вынсеено определение о назначении составления новой редакции протокола на 14.12.2023 на 11-00 2024-2318 час. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 14.12.2023 АО «Краснодаргоргаз» получено определение о возвращении протокола по делу № 023/04/9.21-4427/2023 об административном правонарушении и определение о составлении новой редакции протокола по делу № 023/04/9.21- 4427/2023. 14.12.2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз», а также потерпевшей стороны по делу Ч.В.В, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-4427/2023 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4427/2023 на 21.12.2023 в 11:00 ч. (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 21.12.2023 АО «Краснодаргоргаз» получен протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21- 4427/2023). 21.12.2023 в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и документов должностным лицом вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 25.01.2024, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 31.01.2024 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, 09.01.2024 АО «Краснодаргоргаз» получено определение об отложении рассмотрения дела № 023/04/9.21-4427/2023 об административном правонарушении и определение о продлении срока рассмотрения дела № 023/04/9.21- 4427/2023). При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено. 25.01.2024 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России В. Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4427/2023 в отсутствие надлежащим образом уведомленных АО «Краснодаргоргаз», потерпевшей стороны по делу Ч.В.В., вынесено постановление о наложении штрафа. Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать АО «Краснодаргоргаз» (ИНН: 2309029802, КПП: 230750001, ОГРН 1022301172156, 350007, г. Краснодар, ул. Индустриальная, д.68) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу. 2024-2318 В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано).