Постановление №023/04/19.5-1720/2019 . от 17 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ № 023/04/19.5-1720/2019
17 октября 2019 г. г. Краснодар
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Тихенький Олег Леонидович, рассмотрев в присутствии представителя по доверенности ООО «Русская компания» (ИНН 2312180144, КПП 231201001 адрес: 350058, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 203) М. А.Ю. (доверенность.) протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/19.5-1720/2019, возбужденного в отношении ООО «Русская компания» по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения ст.36 Федерального закона от 26 июля 2016 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
установил:
Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Косьяненко К. А. на действия ООО «Русская компания» при подготовке и проведении торгов по реализации имущества Алейник С.В., Алейник И.Н., Басенко М.И., СКПК «Источник» (извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Организатору торгов - ООО «Русская компания» выдано предписание №30-247-Т/2019 о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов, а именно: отменить протокол рассмотрения заявок №1/001/19аз от 07.06.2019г., рассмотреть заявки с учетом решения от 24.06.2019 №247-Т/2019 в срок до 13 сентября 2019.
Кроме того, Организатору торгов в соответствии с предписанием Краснодарского УФАС России №30-247-Т/2019 от 24.06.2019 необходимо в срок до 17 сентября 2019 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
17 сентября 2019 года Краснодарским УФАС России получена информация от ООО «Русская компания» о том, что предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов обжалуется Обществом в Арбитражном суде Краснодарского края.
Cтатьей 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
Таким образом, положения главы 9 Закона о защите конкуренции не распространяются на процедуру рассмотрения жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, а также иных регламентов по рассмотрению жалоб антимонопольным органом.
Указанная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 № 09АП-7908/2013 по делу № А40-74247/2012, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.04.2014 по делу № А53-13390/2013, постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.06.2014 № Ф09-3331/14 по делу № А60-33516/2013.
Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.
В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», в статье 18.1 Закона о защите конкуренции отсутствует указание на приостановление исполнения предписания в случае обжалования в судебном порядке.
Исполнение предписания антимонопольного органа выданного в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, может быть приостановлено исключительно в случаях принятия судом соответствующих обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания в установленном порядке, по аналогии с практикой рассмотрения споров в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со ст.36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Привлечение к ответственности лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.
Таким образом, ООО «Русская компания» нарушена ст.36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в неисполнении предписания №30-247-Т/2018 от 24.06.2019г. в установленный срок
Место совершения правонарушения – ул. Ставропольская, д. 203, оф. 66 г. Краснодар, 350058 (по месту нахождения организатора торгов).
Время совершения правонарушения – 13.09.2019г. (установленная дата исполнения предписания).
За нарушение статьи 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена ответственность по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Срок давности привлечения ООО «Русская компания» к административной ответственности, установленной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
Определением Краснодарского УФАС России от 18.09.2019 исх. №23482/9 о возбуждении административного дела ООО «Русская компания» сообщено о том, что составление протокола по делу об административном правонарушении состоится 08.10.2019г. в 16:340 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, к. 1.
08.10.2019г. в отношении ООО «Русская компания» составлен протокола по делу об административном правонарушении № 023/04/19.5-1720/2019.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/19.5-1720/2019 от 08.10.2019 г. исх. № 25451/9 ООО «Русская компания» сообщено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении № 023/04/19.5-1720/2019 состоится 17.10.2019г. в 15:00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, к. 1.
08.102019г. Краснодарским УФАС получены возражения ООО «Русская компания», в котором Общество просит прекратить производство по административному делу в связи с тем, что 09.09.2019г. В Арбитражный суд Краснодарского края подана жалоба на решение №247-Т/2019 вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, а так же Предписания №30-247-Т/2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-42544/2019 от 10.09.20019г. жалоба ООО «Русская компания» принята к рассмотрению.
Должностным лицом Краснодарского УФАС России доводы возражения ООО «Русская компания» изучены и не подлежат удовлетворению в связи с разъяснениям ФАС России от 12.09.2019 №ИА/79982/19 по вопросу исполнения предписаний в связи с тем, что в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», в статье 18.1 Закона о защите конкуренции отсутствует указание на приостановление исполнения предписания в случае обжалования в судебном порядке.
На рассмотрении административного дела 17.10.2019г. представитель ООО «Русская компания» предоставил возражение и определение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2019г. о принятии обеспечительных мер, которым действие предписания от 24.06.2019г. №30-247-Т/2019 приостановлено.
Должностным лицом Краснодарского УФАС России, рассматривающим административное дело №023/04/19.5-1720/2019 исследованы предоставленные ООО «Русская компания» документы и принято решение о наложении административного штрафа, в связи с тем, что предписание №30-247-Т/2019 не исполнено ООО «Русская компания» в установленный срок, а именно: до 13 сентября 2019г.
Кроме того, определение Арбитражного суда Краснодарского края о принятии обеспечительных мер принято судом 08.10.2019г., то есть за пределами срока исполнения предписания Краснодарского УФАС России №30-247-Т/2019
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела № № 023/04/19.5-17202019 не установлено смягчающих, отягчающих 2.6 ст. 19.5 ст. 24.1; п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,
постановил:
Признать ООО «Русская компания» (ИНН 2312180144, КПП 231201001 адрес: 350058, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 203) виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно п. 1. ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду 161 1 16 020 10016000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП 231001001 УИН: 16100500000000275141
Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)
Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ Банка России г. Краснодар
БИК 040349001 Расчетный счет: 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 161 1 16 020 10016000 140
НДС не предусмотрен
ОКТМО: 03701000
Очередность платежа 3.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 861 253-66-82).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (часть 1 статьи 31.5. КоАП РФ).
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5. КоАП РФ).
Руководитель управления О.Л. Тихенький