Решение б/н Решение и предписание Краснодарского УФАС России по делу № №... от 8 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Резолютивная часть решения оглашена «14» октября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «27» октября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Гассий Нина Ярославна – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васько К.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Вайс Т.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
рассмотрев дело № 213/2010 по признакам нарушения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (.....) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
В присутствии:
от ответчика - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» - представитель по доверенности от 01.11.2008г. (23 АГ 129019) Сафрончева Елена Николаевна (......);
от заявителя - ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» – представитель по доверенности от 13.07.2010г. Демерджева Елена Михайловна (.......),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило на рассмотрение заявление ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 13.08.2010г. № 01-06/1417 на действия ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице филиала по Краснодарскому краю, выразившиеся в распространении ложных, неточных сведений, которые могут причинить убытки и нанести вред деловой репутации заявителя.
В качестве доказательств распространения ложных, неточных сведений о деятельности филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю заявителем представлена копия рекламы «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной в газете «Актуальная Всегда полезная», № 7 от 20.07.2010г., которая содержит следующую информацию: «…филиал выиграл в конкурсе «ГК Олимпстрой» по изготовлению технической документации и землеустроительным работам капитального строительства всех олимпийских объектов…» (копия в деле).
Рекламодателем указанной рекламы является филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю, о чем свидетельствует тот факт, что реклама о деятельности филиала представлена в виде интервью с директором филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю Мураховским Владимиром Константиновичем.
Кроме того, договор от 16.07.2010г. № 06-07-10 о проведении рекламной кампании товаров и услуг был подписан между ИП Токаревым А.С. и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице начальника Белореченского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю Коробенко М.В. (копия в деле).
По настоящему договору редакция в лице ИП Токарева А.С. обязуется по заказам заказчика оказывать услуги по опубликованию рекламных материалов заказчика в газете «Актуальная Всегда полезная».
Заявитель считает данную информацию ложной, недостоверной, поскольку филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по городу Сочи также выиграл в конкурсном отборе лиц, уполномоченных на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации по лоту № 1-ТИ (организатор отбора «ГК Олимпстрой»), что подтверждено копиями конкурсной документации.
В связи с чем, Краснодарским УФАС России в отношении ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» было возбуждено дело № 213/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, и рассмотрение дела назначено на 14.10.2010г. на 11-00 часов.
При рассмотрении дела № 213/2010 по существу Комиссией Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательств установлено следующее.
Представитель заявителя поддержал свои требования, изложенные в заявлении от 13.08.2010г. № 01-06/1417.
Представитель ответчика сообщил, что неточные сведения, содержащиеся в рекламе «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной в газете «Актуальная Всегда полезная», №7 от 20.07.2010г., уточнены в рекламе «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной в газете «Актуальная Всегда полезная», № 13 от 31.08.2010г., что подтверждено письменными пояснениями ответчика от 08.10.2010г. № 1513, с приложением копии указанной рекламы (в деле).
Краснодарским УФАС России в ходе рассмотрения дела № 213/2010 была запрошена необходимая для рассмотрения дела информация у «ГК Олимпстрой». В связи с чем, «ГК Олимпстрой» представил в управление надлежащим образом заверенные копии конкурсной документации по лоту № 1-ТИ, в том числе:
- протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора и принятию конкурсной комиссией решения о признании участников отбора победителями отбора от 04.03.2010;
- соглашения о сотрудничестве в сфере выполнения работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации № 05-2012-1767 от 16.03.2010г.;
- соглашения о сотрудничестве в сфере выполнения работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации № 05-2012-1768 от 16.03.2010г.
При рассмотрении представленных документов Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора и принятию конкурсной комиссией решения о признании участников отбора, победителями отбора было решено: считать участниками отбора допущенными к конкурсному отбору и установить победителями отбора в соответствии с нижеследующим порядком:
1. Филиал государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по городу Сочи.
2. Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации».
В связи с чем, «ГК Олимпстрой» заключила соглашение о сотрудничестве в сфере выполнения работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 16.03.2010г. № 05-2012-1767 и с ГУП КК «Крайтехинвентаризация» в лице филиала по г. Сочи от 16.03.2010г. № 05-2012-1768 (копии в деле).
Таким образом, «ГК Олимпстрой» были признаны два победителя, которые выиграли в конкурсном отборе лиц, уполномоченных на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации по лоту № 1-ТИ (организатор отбора «ГК Олимпстрой»).
А следовательно, информация: «… филиал выиграл в конкурсе ГК «Олимпстрой» по изготовлению технической документации и землеустроительным работам капитального строительства всех олимпийских объектов…»,указанная в рекламе «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной в газете «Актуальная Всегда полезная», №7 от 20.07.2010г., является ложной, неточной, поскольку из ее содержания следует, что только филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю выиграл в конкурсном отборе лиц, уполномоченных на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации по лоту № 1-ТИ (организатор отбора «ГК Олимпстрой»).
В толковом словаре русского языка С.И. Ожигова и Н.Ю. Шведова (4-ое изд., дополненное.-М.: Азбуковник, 1999.-944 стр.) слово выиграть означает – одержать верх, победить в чем-н. (в игре, споре, состязании).
Однако, из материалов дела № 213/2010 следует, что победителями в конкурсном отборе лиц, уполномоченных на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации по лоту № 1-ТИ стали две организации - филиал государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация» по городу Сочи и Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», а следовательно, информация: «…филиал выиграл в конкурсе ГК «Олимпстрой» по изготовлению технической документации и землеустроительным работам капитального строительства всех олимпийских объектов…», являетсяложной, неточной, поскольку выиграли в вышеуказанном конкурсном отборе лиц, уполномоченных на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации по лоту № 1-ТИ, как заявитель, так и ответчик, то есть филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» выиграл в данном конкурсном отборе наряду с ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» по городу Сочи.
Кроме того, в рекламе под названием «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной в газете «Актуальная Всегда полезная», № 7 от 20.07.2010г., содержались сведения: «…филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю сегодня лидирует по уровню доходной части и другим основным показателям в Южном федеральном округе».
В связи с чем, Краснодарское УФАС России запросило у ответчика документальное подтверждение данной информации.
В своих объяснениях от 08.10.2010г. № 1513 ответчик пояснил, что название статьи «Федеральному БТИ доверяют недвижимость» подразумевает сведения о Федеральном БТИ, поэтому первое предложение статьи относительно лидерства Филиала по Краснодарскому краю в Южном федеральном округе носит правдивый характер.
А также, ответчик представил в управление рейтинг доходов филиалов ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в ЮФО за 9 месяцев 2009г. в виде диаграммы (копия в деле), из которого следует, что Краснодарский филиал лидирует по доходам среди других филиалов ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в ЮФО.
Однако, в вышеуказанной рекламе говорится, что филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю сегодня лидирует по уровню доходной части и другими основными показателями в Южном федеральном округе, и при этом не уточняется, что лидирует среди других филиалов ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в ЮФО, а следовательно, можно сделать вывод что ответчик на дату 20 июля 2010г. (в день выхода газеты «Актуальная Всегда полезная», № 7 от 20.07.2010г. с рекламой «Федеральному БТИ доверяют недвижимость») лидирует по уровню доходной части и другими основными показателями в Южном федеральном округе, в том числе, среди организаций – конкурентов.
Кроме того, ответчиком в управление представлен рейтинг доходов филиалов ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в ЮФО за 9 месяцев 2009г., а в вышеуказанной рекламе указано: «…филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю сегодня лидирует по уровню доходной части и другим основным показателям в Южном федеральном округе», то есть, на дату распространения вышеуказанной рекламы «Федеральному БТИ доверяют недвижимость» - 20 июля 2010г.
Следовательно, ответчик документально не подтвердил информацию о том, что на дату 20.07.2010г. филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю лидирует по уровню доходной части и другими основными показателями в Южном федеральном округе.
Таким образом, сведения: «…филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю сегодня лидирует по уровню доходной части и другим основным показателям в Южном федеральном округе…филиал выиграл в конкурсе ГК «Олимпстрой» по изготовлению технической документации и землеустроительным работам капитального строительства всех олимпийских объектов…», содержащиеся врекламе «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной в газете «Актуальная Всегда полезная», № 7 от 20.07.2010г., являются ложными, неточными и при этом направлены на привлечение внимания клиентов к деятельности ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в лице филиала по Краснодарскому краю, что дает ответчику необоснованные преимущества перед заявителем.
ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» зарегистрировано в качестве юридического лица 8 октября 1993г. и внесено в ЕГРЮЛ 09.10.2002г., что подтверждено копией свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц от 09.10.2002г. серии 77 № 008134125, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и копией выписки из ЕГРЮЛ (копии в деле).
ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.06.1998г., что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ (копии в деле).
Из представленных в управление материалов установлено, что ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими деятельность по государственному техническому учету и технической инвентаризации на территории Краснодарского края, что подтверждено соответствующими документами, в том числе, копией свидетельства Роснедвижимости № 000386 об аккредитации организации на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и копией свидетельства Роснедвижимости № 000066, выданного ГУП КК «Крайтехинвентаризация» (копии в деле).
В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
В соответствии со статьей 10.bis Конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883г. (ред. от 02.10.1979г.) актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
В частности, подлежат запрету ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента.
Следовательно, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в п.9 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», присутствуют в действиях ответчика.
Таким образом, действия ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (в лице филиала по Краснодарскому краю), выразившиеся в распространении ложных, неточных сведений: «…филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю сегодня лидирует по уровню доходной части и другим основным показателям в Южном федеральном округе… филиал выиграл в конкурсе ГК «Олимпстрой» по изготовлению технической документации и землеустроительным работам капитального строительства всех олимпийских объектов…», содержащихся в рекламе «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной газете «Актуальная Всегда полезная», № 7 от 20.07.2010г., которые могут причинить убытки и нанести ущерб деловой репутации заявителя, являются недобросовестной конкуренцией, и нарушают п.1 ч.1 ст.14 «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», выразившиеся в распространении ложных, неточных сведений «…филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю сегодня лидирует по уровню доходной части и другими основными показателями в Южном федеральном округе… филиал выиграл в конкурсе ГК «Олимпстрой» по изготовлению технической документации и землеустроительным работам капитального строительства всех олимпийских объектов…», содержащихся в рекламе «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной газете «Актуальная Всегда полезная», № 7 от 20.07.2010г., которые могут причинить убытки и нанести ущерб деловой репутации заявителя - ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» недобросовестной конкуренцией и противоречащими требованиям п.1 ч.1 ст.14 «О защите конкуренции».
2. Выдать ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства для опубликования в газете «Актуальная Всегда полезная» опровержения ложных, неточных сведений о деятельности филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю, содержащихся в рекламе «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной газете «Актуальная Всегда полезная», № 7 от 20.07.2010г., о том, что:
- филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю сегодня лидирует по уровню доходной части и другим основным показателям в Южном федеральном округе;
- филиал выиграл в конкурсе «ГК Олимпстрой» по изготовлению технической документации и землеустроительным работам капитального строительства всех олимпийских объектов.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии __________ Гассий Н.Я.
Члены Комиссии: __________ Оберемок В.В.
__________ Васько К.А.
__________ Вайс Т.И.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ПРЕДПИСАНИЕ № 59-213/2010
27 октября 2010г. г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Н.Я. Гассий – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васько К.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Вайс Т.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на основании своего решения от 27 октября 2010 г. по делу № 213/2010 о нарушении ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (.......) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»в срок до 25.11.2010г. прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в распространении ложных, неточных сведений: «…филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю сегодня лидирует по уровню доходной части и другим основным показателям в Южном федеральном округе… филиал выиграл в конкурсе ГК «Олимпстрой» по изготовлению технической документации и землеустроительным работам капитального строительства всех олимпийских объектов…», содержащихся в рекламе «Федеральному БТИ доверяют недвижимость», размещенной газете «Актуальная Всегда полезная», № 7 от 20.07.2010г., которые могут причинить убытки и нанести ущерб деловой репутации заявителя - ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ»,
а именно:
ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»в срок до 25.11.2010г. опубликовать в газете «Актуальная Всегда полезная» материал разъяснительного характера, опровергающий сведения о том, что:
- филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю сегодня лидирует (на дату – 20.07.2010г.) по уровню доходной части и другим основным показателям в Южном федеральном округе;
- филиал выиграл в конкурсе «ГК Олимпстрой» по изготовлению технической документации и землеустроительным работам капитального строительства всех олимпийских объектов.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии _____________ Н.Я. Гассий
Члены Комиссии _____________ В.В. Оберемок
_____________ К.А. Васько
_____________ Т.И. Вайс
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.